Квалификация как право на труд

С января 2017 года вступил в силу Федеральный закон № 238‑ФЗ «О независимой оценке квалификации», устанавливающий порядок прохождения такой оценки работниками. Можно утверждать, что в России есть рынок дипломов, но пока нет рынка квалификаций. Однако уже вскоре всё изменится.

Оставляет желать лучшего

Об удручающем качестве образования выпускников современных российских вузов и колледжей в последнее время, к сожалению, говорится немало. Сегодня ни диплом, ни вкладыш с оценками, ни даже бренд вуза не являются гарантией высокого уровня подготовки и наличия необходимых компетенций. Чаще всего молодой специалист не умеет делать элементарных вещей, и его приходится всему учить на месте за счёт компании. И это если выпускник учебного заведения идет работать по специальности! А ведь нередко студенты понятия не имеют, зачем получают профессию и что будут делать, когда учёба закончится. Так диплом превращается в ничего не значащую бумажку.

Образование стало услугой и носит социальную функцию. Вузы, к сожалению, не заинтересованы в подготовке качественных специалистов — им нужно отчитаться о количестве учебных часов. Вывод напрашивается сам собой: необходимо забрать у них функцию подтверждения квалификации и передать её независимым центрам. А высшие учебные заведения на основе профстандартов смогут генерировать образовательные стандарты.

С людьми постарше история ещё запутаннее. Многие из тех, кому сегодня за 40 и 50, успели не раз поменять профессию, и их диплом об образовании порой не имеет никакого отношения к нынешним навыкам и умениям. Что они могут предъявить при поиске работы? Записи в трудовой книжке? А если их нет? Ведь очень многие работали без официального оформления, а названия должностей редко отражают спектр освоенных компетенций.

По задумке законодателей, теперь работник с конкретными навыками может сдать необходимые экзамены в независимом центре оценке квалификаций (ЦОК) и получить сертификат, подтверждающий знания и умения по конкретной специальности. С таким документом он сможет смело претендовать на соответствующую вакансию. Если же человек, считающий себя специалистом, экзамен в ЦОКе не сдал, то станет ясно, какие компетенции ему необходимо добрать для получения сертификата. И работодателю будет спокойнее, поскольку ему не придётся устраивать специальных проверок и аттестаций, если только речь не идёт о каких-то специфических навыках.

Во многих европейских странах система работает иначе. Так, в Германии в рамках среднего специального образования студенты на лекциях получают теоретические знания, а на предприятии — практические. Такая практика оплачивается и студенту, и организации. В итоге выпускник получает как диплом, так и подтверждение квалификации и навыков.

Дело нужное, но добровольное

Закон № 238-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2017 г., устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации, определяет правовое положение, права и обязанности участников такой оценки (табл. 1).

Таблица 1

Как отметила Алла Факторович, заместитель руководителя Центра профессионального образования и систем квалификаций, «при оценке особые требования будут предъявляться не к наличию конкретного образования, а к уровню знаний и умений, который человек демонстрирует при выполнении своей трудовой функции. Именно такой подход работодателям рекомендуется применять сейчас, проводя оценку квалификации самостоятельно, до того, как ею займутся специализированные организации».

При этом следует помнить, что независимая оценка — дело добровольное. Если работник откажется проходить данную процедуру, заставить его это сделать нельзя. Однако для того, чтобы установить, соответствует ли уровень квалификации специалиста занимаемой должности и требованиям профстандарта, необходимо провести аттестацию и сделать вывод по её итогам.

«Обратиться за независимой оценкой квалификации может не только работодатель, но и работник, — поясняет Факторович. — Кроме того, инициатором вправе выступить человек, претендующий на ту или иную должность. Предполагается, что положительное заключение поможет ему устроиться на работу, удержаться на ней и продвинуться по карьерной лестнице. При этом участие в независимой оценке является правом, а не обязанностью».

Услуги центра оценки квалификаций должен оплачивать тот, кто обратился за их получением. Например, если профэкзамен проходит по инициативе работодателя, он и будет его оплачивать. В случае, когда инициатором выступает сотрудник или кандидат на какую-либо должность, оценка проводится за его счёт.

«Если сотрудник не сдал профэкзамен, работодатель не может его уволить, поскольку Трудовой кодекс не предусматривает для увольнения такого основания, как «недостаточная квалификация», — поясняет заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Шкловец. — Проще говоря, если работник хорошо выполняет свои обязанности, но не сдал экзамен в ЦОКе, то уволить его нельзя. Иначе обстоит дело с кандидатом на занятие вакансии: увидев отрицательное заключение оценщиков, работодатель должен такому соискателю отказать, иначе его могут привлечь к административной ответственности».

Депутат Госдумы РФ Людмила Духанина заявила, что «согласно поручению Президента РФ, в стране должен быть открыт 191 центр оценки квалификаций, но пока их около 60-ти. Законом предусмотрен и переходный период. В течение 2017–2019 годов новую систему будут обкатывать, исправляя недочёты и нестыковки в нормативной базе, а также создавать новые ЦОКи и утверждать недостающие профстандарты».

Многие выражают опасения, что при всех положительных сторонах нового закона к этому механизму начнут относиться как к простой торговле бумажками. И это самое страшное опасение, которого можно избежать.

Как пройти независимую оценку квалификации.

9 простых шагов

1. Решите, какую именно квалификацию будете подтверждать.

2. Выясните, существует ли соответствующий профстандарт. Реестр профстандартов расположен на сайте Минтруда России. Если ваша профессия есть в списке, переходите к следующему пункту.

3. Узнайте, какая организация занималась разработкой профстандарта.

4. Если вы нашли нужный центр оценки квалификации, узнайте, аккредитован ли он соответствующим Советом по профквалификациям, и убедитесь, что этот ЦОК имеет право принимать экзамены именно по вашей специальности.

5. Подготовьте пакет документов, необходимый для прохождения оценки квалификации и утвержденный Приказом Минтруда России от 02.12.2016 №706н.

6. Оплатите процедуру оценки (помните, что впоследствии вы можете получить социальный налоговый вычет).

7. Сдайте экзамен. В течение 30-ти дней после него ЦОК выдаст вам свидетельство о квалификации (если экзамен сдан успешно) или рекомендации по дальнейшему совершенствованию навыков и справку о прохождении теста. Если вы не согласны с результатом, то можете оспорить его в течение месяца со дня получения информации из ЦОК. Выданное свидетельство должно соответствовать установленному образцу (приказ Минтруда России от 12.12.2016 №725н).

8. Убедитесь, что данные о вашем свидетельстве внесены в специальный реестр.

9. Помните, что ваша квалификация подтверждена, но полученный сертификат имеет срок действия, поскольку профессиональные стандарты постоянно меняются и могут устареть ещё до их утверждения.

01.03.2017

---

448

Поделиться: