Заказать мероприятие
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Для приобретения подписки для абонементного доступа к статьям, вам необходимо зарегистрироваться
После регистрации вы получите доступ к личному кабинету
Зарегистрироваться Войти
Сохранение благоприятной окружающей среды, борьба с изменениями климата, достижение целей устойчивого развития — эти глобальные тренды прочно обосновались в международной повестке и, как водится, обросли мифами. Экоактивисты призывают закрыть заводы и отказаться от использования ископаемого топлива. Водители пересаживаются на электромобили, не задумываясь, на чем работает электростанция, снабжающая их энергией, и как потом утилизировать аккумуляторы.
Термин «наилучшие доступные технологии» (рис. 1) появился в российском законодательстве в 2014 г. Тем самым было обозначено начало перехода к новой системе технологического нормирования в сфере охраны окружающей среды для наиболее крупных промышленных предприятий. В 2024 г. концепция НДТ в России отмечает десятилетний юбилей — время подвести итоги, сверить часы и наконец-то зажить в одной системе координат.
Рисунок 1. Концепция НДТ
Рисунок 2. Воздействие производственной деятельности на окружающую среду
Хотя десятилетний ли юбилей? Понятие «наилучшие доступные технологии» не новое для отечественной научной и правовой школы. Считается, что концепция НДТ получила распространение в мировой практике 55 лет назад. Идея соблюдения баланса интересов развития промышленности и минимизации негативного воздействия на окружающую среду привлекала исследователей во многих странах, причем многих вдохновляли подходы советской школы промышленной экологии.
Н. П. Лавёров, Г. А. Ягодин, Б. В. Громов предложили рассматривать взаимодействие промышленности и природы через призму промышленно-экологических систем, потоки вещества и энергии в которых должны быть подобны таким потокам в естественных экосистемах, в биосфере. Вслед за академиком Н. Н. Моисеевым промышленные экологи стремились найти те стимулы, которые необходимы для формирования гармоничной сферы разума — ноосферы.
В 1970—1980‑х гг. были разработаны первые стандарты, законы, руководства, а Директивой 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» (Директива IPPC) концепция НДТ закреплена в правовом поле Европейского союза. В СНГ модельный закон о наилучших доступных технологиях был принят в 2008 г.
В России законодательно НДТ формулируется как технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.
Руководитель российского Бюро НДТ Д. О. Скобелев предлагает более широкую трактовку: НДТ — совокупность технологических, технических и управленческих решений, обеспечивающих высокую ресурсо- и энергоэффективность промышленного производства и сокращение негативного воздействия на окружающую среду (в том числе снижение выбросов парниковых газов).
Промышленные предприятия исторически получали разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (рис. 2). Было много отдельных разрешений, много контролируемых государственными органами загрязняющих веществ, проводились проверки, взимались штрафы — а экологические проблемы не исчезали. При этом задачи развития промышленного производства, увеличения выпуска продукции, создания новых рабочих мест и повышения качества жизни тоже стояли и стоят на повестке дня.
Переход к новым принципам нормирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ на основе наилучших доступных технологий базировался на следующих тезисах:
• нормировать необходимо не всю таблицу Менделеева, а только вещества, которые наиболее полно характеризуют ту или иную технологию производства;
• добросовестным и ответственным природопользователям должно быть выгодно соблюдать законодательные требования;
• необходимо оптимизировать бюрократические процедуры и уместить все требования в единое комплексное экологическое разрешение;
• сосредоточиваться следует не на установке фильтров или скрубберов, а на модернизации основной технологии производства продукции и увеличении глубины переработки сырья, то есть на повышении ресурсной эффективности;
• необходимо определить точку отсчета — установить выполнимые на текущий момент законодательные требования, а затем постепенно их уточнять и ужесточать, стимулируя эколого-технологическую модернизацию промышленности.
Проблемы загрязнения окружающей среды, копившиеся десятилетиями, должны решаться продуманно и последовательно, шаг за шагом. И поскольку волшебную палочку еще не изобрели, необходимо вдумчиво менять психологию и подходы к регулированию.
Ядром концепции НДТ являются информационно-технические справочники — документы национальной системы стандартизации, в которых проанализировано текущее состояние отраслей промышленности, описаны применяемые технологии, выбраны маркерные вещества, характеризующие эти технологии, и на основании проведенного отраслевого бенчмаркинга установлены технологические показатели (количественные величины) эмиссий (выбросов или сбросов загрязняющих веществ).
В Российской Федерации технологические показатели НДТ для основных отраслей промышленности определены так, чтобы примерно 20–30% промышленных предприятий вынуждены были модернизироваться. Это и есть точка отсчета, которая была установлена в 2017 г. первым поколением российских информационно-технических справочников НДТ. Всего их сейчас 53, и они распространяются на все отрасли отечественной промышленности, входящие в реальный сектор экономики.
Разработкой справочников НДТ в России занимаются специально созданные технические рабочие группы, в состав которых входят сотрудники органов государственной власти, научных и образовательных учреждений, общественных организаций, а также представители промышленности. Таким образом, промышленность получила возможность принимать непосредственное участие в установлении обязательных требований — определении наилучших доступных технологий и численных значений технологических показателей НДТ.
Полномочия по координации деятельности технических рабочих групп по разработке и актуализации справочников НДТ возложены на Федеральное государственное автономное учреждение «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»), которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 1508 «О некоторых вопросах деятельности Бюро НДТ» осуществляет функции Бюро НДТ.
После опубликования первых справочников НДТ появились упреки в том, что Россия в очередной раз просто воспользовалась опытом более прогрессивной Европы и скопировала их регулирование. Это один из самых распространенных и в корне неверных мифов. Наилучшие доступные технологии не экспортируются из одной страны в другую. Напротив, их определение и установление технологических показателей основываются на данных, полученных от отечественных промышленных предприятий. Концепция НДТ дает возможность для каждой страны, используя общие принципы, устанавливать собственные правила и целевые показатели, учитывающие особенности национальной экономики, истории, географии и социальных интересов.
Да, концепция НДТ интернациональна по своей природе. Но в разных странах и акценты могут быть разными: ресурсоэффективность и сокращение негативного воздействия на окружающую среду, химическая безопасность и минимизация отходов.
Концепция НДТ — живой механизм, который постоянно развивается и адаптируется под современные реалии. В связи с этим идет постоянная актуализация справочников НДТ: технологические показатели постепенно уточняются, что является стимулом к модернизации и развитию промышленных производств (рис. 3), дополняются показателями ресурсной эффективности, индикативными показателями выбросов парниковых газов.
Рисунок 3. Связь НДТ и технологической модернизации производства
Изначально НДТ рассматривались исключительно как инструмент экологической политики, поэтому этот термин появился в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Его планировалось использовать при рассмотрении заявок и принятии решений о выдаче комплексных экологических разрешений, а также проектов программ повышения экологической эффективности — дорожной карты модернизации тех предприятий, которые не соответствуют установленным технологическим показателям НДТ.
Но за 10 лет пришло понимание, что НДТ и механизмы установления обязательных требований на основании результатов отраслевого бенчмаркинга и достижения консенсуса общества, власти и промышленности являются универсальным инструментом государственных политик.
Второе и третье поколения справочников НДТ пополнились показателями ресурсной эффективности и индикативными показателями выбросов парниковых газов. Ресурсная эффективность, в соответствии с принципами промышленной экологии, является теперь одним из критериев оценки инвестиционных проектов создания и модернизации промышленных предприятий, претендующих на получение государственной поддержки — подобные механизмы предусмотрены Федеральным законом «О промышленной политике».
Индикативные отраслевые показатели выбросов парниковых газов могут быть использованы регулятором как инструмент активно формирующейся климатической политики Российской Федерации.
Обязательные требования к промышленности, базирующиеся на принципах НДТ, позволяют поставить в число приоритетов повышение ресурсной эффективности промышленного производства, что обеспечит снижение негативного воздействия на окружающую среду и создаст задел для достижения технологического суверенитета.
448
САЙТ ЖУРНАЛА "BUSINESS EXCELLENCE" - WWW.BE-MAG.RU
Подписка
Всероссийская организация качества
