Заказать мероприятие
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Для приобретения подписки для абонементного доступа к статьям, вам необходимо зарегистрироваться
После регистрации вы получите доступ к личному кабинету
Зарегистрироваться Войти
Одним из основополагающих тезисов концепции наилучших доступных технологий (НДТ) является установление выполнимых и прогнозируемых требований к промышленным предприятиям в новой системе технологического нормирования. Это невозможно реализовать без создания полноценной инфраструктуры внедрения НДТ, включающей в себя национальные справочники НДТ, нормативную правовую и научно-методическую базу, деятельных и способных договориться между собой участников процесса.
Когда в 2015 году приступали к разработке первого поколения справочников НДТ, было много скептиков, и почти каждый — со своим мифом. Звучали опасения, что российские справочники НДТ будут просто переписаны с европейских документов, что новый механизм технологического нормирования еще больше задушит промышленность, что НДТ — это западные технологии и оборудование, инновации, которые у нас невозможно реализовать.
По прошествии 10 лет количество скептиков уменьшилось, поскольку в разработку справочников НДТ удалось вовлечь огромное число участников: промышленные предприятия, проектные организации, инжиниринговые компании, федеральные и региональные органы власти, научное и экспертное сообщество. Сами справочники НДТ уже рассматриваются не как реестры технологий или рекламные брошюры, а как действующие (и действенные) инструменты эколого-технологической модернизации промышленности.
Арина Волосатова, заместитель директора ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»
Ольга Ежова, заместитель начальника отдела металлургической, нефтегазовой и горнорудной промышленности ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»
На законодательном уровне установлено, что разработка справочников НДТ осуществляется с учетом используемых в нашей стране технологий, оборудования, сырья и других ресурсов, а также климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации и отражает текущий уровень ресурсной и экологической эффективности. Не воображаемый, не описанный в чьих-то диссертациях и статьях, а именно реальный, достигнутый отечественными предприятиями. Далее подробно рассмотрены основные этапы создания справочника НДТ.
Ядром концепции НДТ являются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) — документы национальной системы стандартизации, содержащие систематизированные данные в определенной области и включающие в себя описание отраслей (областей применения НДТ), применяемых технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные. Иные данные — и это очень важно — отражают информацию о достигнутых уровнях ресурсной и экологической эффективности производства.
Отраслевые (вертикальные) справочники, как правило, рассматривают конкретную область применения — отрасль промышленности или группу близких подотраслей промышленного сектора (например, производство керамического кирпича, огнеупоров, санитарных изделий из керамики и др.). Отраслевые ИТС НДТ содержат описание определенных в качестве НДТ технологий, а также технологические показатели эмиссий загрязняющих веществ, показатели ресурсной эффективности и индикативные показатели удельных выбросов парниковых газов для отрасли в целом.
Межотраслевые (горизонтальные) справочники приводят рекомендации относительно наилучших практик (например, в области производственного экологического контроля, в сфере повышения энергоэффективности производства и т. д.) и не содержат технологических показателей.
Разработка и актуализация одного справочника НДТ занимает не меньше года и состоит из нескольких обязательных этапов (см. рис.).
Рисунок. Порядок разработки и актуализации информационно-технического справочника НДТ
На сегодня в РФ утверждены 53 справочника НДТ. За каждым из них закреплены ответственные федеральные органы исполнительной власти, которые обеспечивают подготовку справочника и определяют разработчика проекта этого документа. Основная работа происходит в технических рабочих группах (ТРГ) на площадке российского Бюро наилучших доступных технологий (Бюро НДТ).
Каждая ТРГ формируется Минпромторгом России и включает в себя экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций. В числе основных функций ТРГ анализ данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве НДТ; рассмотрение проекта справочника; формирование для конкретного справочника проектов перечней НДТ; анализ заключения технического комитета и решение о готовности проекта справочника к утверждению.
Участие в ТРГ максимального количества заинтересованных сторон — залог того, что справочник будет как можно более точно отражать текущее состояние регулируемой отрасли промышленности, поэтому процесс формирования ТРГ публичный и открытый. Уведомление о формировании публикуется на официальном сайте Бюро НДТ — желающим принять участие в разработке справочников необходимо подать заявку от организации по установленной форме.
Для маркетологов справочники НДТ представляют интерес при работе «наоборот»: берете справочник, читаете, находите уровни ресурсной и экологической эффективности, соответствующие НДТ. Открываете собственный каталог и — о, радость — ваши уровни не хуже (или лучше). Если показатели действительные, не лукавые, то в следующем издании надо так и написать: «Разработанные предприятием X решения (аппараты) позволяют сократить потребление природных ресурсов и снизить выбросы загрязняющих веществ в отрасли Y до показателей, установленных в информационно-техническом справочнике Z».
Данные критерии определены на законодательном уровне и включают следующие позиции:
а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги, либо уровень, соответствующий другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами РФ;
б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
г) период внедрения;
д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов на двух и более объектах в РФ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При определении НДТ надо учитывать, в какие сроки конкретные технологические и технические решения могут получить распространение в отрасли.
Для того чтобы воспользоваться этими критериями, экспертам ТРГ необходима следующая информация:
а) количество действующих объектов и их территориальное распределение;
б) распределение объектов по производственно й мощности и видам продукции;
в) основные стадии производства (оказания услуг);
г) приоритетные экологические аспекты, характерные для данной области применения НДТ;
д) показатели потребления ресурсов, характерные для используемых в данной области применения НДТ технологических процессов (частей производственного процесса, являющихся совокупностью технологических операций);
е) показатели эмиссий, то есть непосредственных или косвенных выбросов или сбросов загрязняющих веществ из организованных или неорганизованных источников в окружающую среду, характерные для технологических процессов, используемых в данной области применения НДТ.
В предыдущих статьях описывалась ситуация, когда предприятия не находят описание своего технологического процесса в справочнике НДТ и, соответственно, не имеют установленных технологических показателей и сталкиваются с трудностями при получении комплексных экологических разрешений. В большинстве случаев это происходит потому, что предприятия (или профильные ассоциации) не принимают участия в важнейшем этапе разработки справочника НДТ — сборе данных.
Цель этого этапа — получение актуальной информации об организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях промышленности, относящихся к области применения справочника, используемых ими технологиях, оборудовании, а также данных о сбросах и/или выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования).
Сбор данных осуществляет Бюро НДТ — оно и отвечает за сохранение конфиденциальности полученных от предприятий сведений. В ТРГ попадает только обезличенная информация, где вместо сведений о наименованиях и организационно-правовых формах организаций, о наименованиях объектов негативного воздействия на окружающую среду видно только индивидуальные коды, присвоенные анкетам в информационной системе Бюро НДТ.
Далее, после получения ТРГ сведений о применяемых технологиях, выбросах и сбросах в конкретной отрасли промышленности, эксперты приступают к выбору маркерных веществ, для которых будут устанавливаться технологические показатели. Это те вещества, которые характеризуют используемую технологию, отражают ее особенности. Скажем, при производстве стекла к основным сырьевым компонентам относятся песок, сода и доломит (или известняк).
Бывают случаи, когда рьяные «защитники природы» настаивают на том, что «в дороге собака могла подрасти», а при транспортировке песка или соды к ним могли примешаться, например, ртуть (такой уж это металл, основной способ миграции в окружающей среде — атмосферный перенос), свинец (вдруг кто-то еще находит этилированный бензин для заправки двигателей), мышьяк (кто-то крыс травил по пути). Просто знают люди, что вещества эти опасны, и стремятся везде их найти и не допустить воздействия на человека и биоту. Но нет таких веществ в производстве стекла, а потому к маркерным отнесены оксиды азота, монооксид углерода (угарный газ) и взвешенные вещества.
Нормировать технологические процессы по всей таблице Менделеева не только бессмысленно, но и вредно: ресурсы (человеческие) будут затрачены, аналитическое оборудование и реактивы использованы впустую (странное словосочетание: использованы без пользы), а люди, живущие в окрестностях завода или просто покупающие воду «Байкал» в стеклянной таре, испуганы «идолами, пятнающими сознание».
Вернемся к обсуждению значений технологических показателей. Их уровень определяется так, чтобы примерно 25–30% предприятий отрасли вынуждены были модернизироваться — это достигнутый ТРГ консенсус, это уровень, стимулирующий эколого-технологическую модернизацию промышленности.
После сбора данных и подготовки первой редакции проекта справочника наступает этап публичного обсуждения — проект справочника НДТ размещается на официальном сайте Бюро НДТ и становится доступен неограниченному кругу лиц. Все полученные замечания рассматриваются на заседаниях ТРГ, обоснованные принимаются в работу.
По итогам публичного обсуждения готовится окончательная редакция проекта справочника, которая после прохождения экспертизы в профильном техническом комитете № 113 «Наилучшие доступные технологии» направляется на утверждение в Росстандарт. При подготовке первого поколения справочников НДТ этот технический комитет сыграл очень важную роль, поскольку, кроме экспертизы, отвечал за формирование методической базы по разработке справочников НДТ в России. Европейские справочники НДТ, безусловно, рассматривались, анализировались, обсуждались, но никто не собирался дословные переводы применять в нашей стране. А ведь был такой миф: переведут и заставят покупать только западное оборудование. Более того, найдя в тексте отечественного справочника термин «флоат-процесс» (процесс производства полированного стекла), требовали его удалить.
ТК 113 создал систему стандартов НДТ — научно-методическую базу для разработки и актуализации справочников НДТ, включающую:
• организационно-методические и общетехнические документы по стандартизации, устанавливающие основные положения, правила и рекомендации по определению технологических процессов, оборудования, технических способов в качестве НДТ и их применения для снижения негативного воздействия на окружающую среду, не затрагивая основные технологические процессы производства;
• методические рекомендации по выбору маркерных веществ (показателей) для выбросов в атмосферу от промышленных источников при производстве в различных отраслях промышленности;
• методические рекомендации, устанавливающие подходы к заполнению формы заявки на комплексное экологическое разрешение для предприятий, отнесенных в РФ к I категории объектов негативного воздействия на окружающую среду;
• методические рекомендации, устанавливающие подходы к обоснованию приоритетных источников и факторов негативного воздействия на окружающую среду для включения в программу производственного экологического контроля на предприятиях;
• методические рекомендации по проектированию и эксплуатации автоматических систем контроля и учета объема и/или массы и концентрации выбросов вредных (загрязняющих) веществ;
• другие методические рекомендации, необходимые для перехода на государственное регулирование на основе НДТ.
Для снятия разногласий, возникших у членов ТРГ, создан специальный Межведомственный совет. И если при разработке первого поколения справочников расхождений во мнениях было мало, то в процессе текущей актуализации многие ключевые решения по численным значениям показателей принимались именно на заседаниях Межведомственного совета. Это говорит о том, что всё шире становится круг предприятий, которые понимают значимость установления выполнимых требований.
448
САЙТ ЖУРНАЛА "BUSINESS EXCELLENCE" - WWW.BE-MAG.RU
Подписка
Всероссийская организация качества
