Заказать мероприятие
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Для приобретения подписки для абонементного доступа к статьям, вам необходимо зарегистрироваться
После регистрации вы получите доступ к личному кабинету
Зарегистрироваться Войти
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом мы ежедневно пользуемся благами природы — и ежедневно наносим ей вред. Любая человеческая деятельность оставляет след, а промышленность — особенно заметный. Да, заводы, фабрики и комбинаты загрязняют окружающую среду. Но они же дают нам дома и дороги, одежду и транспорт, лекарства и связь, комфортные города и устойчивую экономику. Всё, что облегчает жизнь миллиардам людей, создано на производстве. И развитие этого производства — не прихоть, а необходимость.
Но сегодня в общественной дискуссии эта сторона остается в тени. Всё чаще мы слышим требования «чище, чище, еще чище» — без учета реальных технологических и экономических возможностей промышленности. И даже без учета естественнонаучных закономерностей.
КАЗНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ И ПОДДЕРЖАТЬ: ГДЕ ПОСТАВИТЬ ЗАПЯТУЮ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
Экологическое регулирование, построенное на принципе «наказать любой ценой», способно парализовать развитие отраслей, а вместе с ними — реальный сектор экономики страны. Как формировать требования для предприятий, сохраняя мотивацию к модернизации?
|
|
|
|
Одним из принципов охраны окружающей среды, заложенных в федеральном законодательстве, является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОС) согласно нормативам, соответствия которым можно достичь на основе использования наилучших доступных технологий (НДТ) с учетом экономических и социальных факторов. То есть обязательные требования для предприятий, они же нормативы, должны принимать во внимание необходимость снижения антропогенной нагрузки на ОС, но при этом учитывать экономику, технологию, здравый смысл, наконец. Для этого и задумывалось технологическое нормирование на основе НДТ.
Суть перехода на НДТ состоит в поэтапном отказе от устаревших технологий за счет установления технологически обоснованных, достижимых, обязательных для соблюдения требований. Для достижения соответствия требуются модернизация технологических процессов, оборудования, развитие систем экологического и энергетического менеджмента.
Конечно, общество имеет право требовать от государства более радикальной политики в области охраны окружающей среды, однако палочная система далеко не всегда дает результаты в долгосрочной перспективе. Когда государственное регулирование превращается в гонку за всё более жесткими показателями, а предприятия изначально воспринимаются как виновные, мотивация к модернизации просто уничтожается.
Представим себе компанию, которая вложила десятки (или сотни) миллионов в новое оборудование, значительно сократила выбросы загрязняющих веществ, внедрила систему экологического менеджмента — но всё равно оказалась «не в норме», потому что нормативы изменились в сторону ужесточения без учета реальных возможностей промышленных предприятий. Руководитель такой компании задумается, стоит ли дальше инвестировать в улучшения, если всё равно «казнят». И, возможно, найдет другой способ попадания в «норму», но без модернизации и с меньшими затратами.
Под санкционным давлением и в условиях категорического императива импортозамещения промышленность России смогла увеличить свой вклад в ВВП на 6%. Начиная с 2019 г. крупные объекты промышленности, которые попадают под регулирование на основе наилучших доступных технологий, вложили в модернизацию более 400 млрд руб.
Десять лет назад в России был запущен механизм, который должен был положить конец этому замкнутому кругу: приступили к разработке информационно-технических справочников по НДТ (ИТС НДТ).
Отраслевые ИТС НДТ содержат набор технологических показателей НДТ — предельно допустимых уровней эмиссий (выбросов и сбросов) загрязняющих веществ, которые достижимы с учетом современных технологий и реальной практики. По этим критериям, а также по индикаторам ресурсной эффективности проводится граница между современной и устаревшей технологией. Далее эти показатели утверждаются нормативными документами в области охраны окружающей среды и становятся обязательными требованиями. Если предприятие достигает установленного уровня эмиссий, оно работает в соответствии с требованиями наилучших доступных технологий на данный момент. Если нет — должно модернизироваться.
Разработка ИТС НДТ — процесс публичный и профессиональный, который осуществляется в специально созданных для этого технических рабочих группах (ТРГ). В ТРГ входят инженеры и технологи, отраслевые эксперты, ученые, представители бизнеса, экологических организаций и государственных органов. Показатели вырабатываются на основе добровольного и конфиденциального анкетирования предприятий.
Почему это важно? Потому что честная информация о технологии, сырье и уровне эмиссий — это коммерчески чувствительные данные. Если компания не уверена, что они останутся в рамках экспертной группы, то просто не станет делиться ими. А без реальных количественных показателей система превращается в формальность.
Сопоставительный анализ уровней эмиссий, достигнутых предприятиями, проводится в рамках бенчмаркинга. Подчеркнем: технологически необоснованные, ошибочные показатели, намеренно завышенные или заниженные, в этой процедуре исключаются, а на предприятия отправляются соответствующие запросы. Эксперты в технических рабочих группах работают не только с обезличенными данными, но и с описанием технологических процессов и технических решений (техники защиты окружающей среды), обеспечивающих достижение тех или иных показателей.
Добровольный характер анкетирования соответствует принципам стандартизации, при этом участие в нем — прежде всего в интересах самого предприятия. Не участвуют компании, руководители которых либо не поняли сути технологического нормирования, либо боятся утечки реальной информации. Сама процедура установления показателей такова, что если высокие значения эмиссий загрязняющих веществ не учтены, то итоговый показатель является более низким (жестким).
1. Сбор данных
Предприятия добровольно предоставляют информацию о технологических процессах, оборудовании, потреблении ресурсов и уровне эмиссий. Анкета, используемая для сбора данных от хозяйствующих субъектов, представляет собой сложно структурированную и многокомпонентную форму, созданную специально для определенной отрасли промышленности. При этом в качестве обосновывающих материалов прикладываются технологические схемы, описание применяемой техники защиты окружающей среды, результаты инвентаризации источников выбросов и (реже) сбросов загрязняющих веществ, программы производственного экологического контроля.
2. Бенчмаркинг
Все анкеты обрабатываются с использованием информационной системы, данные обезличиваются (вместо наименования конкретного предприятия и объекта НВОС указывается специальный шифр), значения фактически достигаемых показателей выстраиваются в кривую бенчмаркинга (см. рис.). При этом машинная проверка позволяет выявить в анкете ошибки и опечатки. Экспертная проверка (верификация) дает возможность обнаружить несоответствие между применяемыми технологиями и техническими решениями с одной стороны и показателями, заявленными объектом НВОС, — с другой.
Рисунок. Этапы разработки технологических показателей НДТ
3. Установление технологических показателей
Кривая бенчмаркинга позволяет увидеть и отсеять экстремально высокие или низкие значения показателей выбросов и сбросов. Обязательный уровень показателей устанавливается на основании консенсуса решением технической рабочей группы, учитывающим не только позиции ее участников, но и интересы общества в целом. Уровень технологических показателей должен стимулировать промышленные предприятия к модернизации, но при этом не быть недостижимым и не вести к банкротству отрасли в целом.
4. Постепенное уточнение (ужесточение)
Каждые несколько лет показатели пересматриваются с учетом развития технологий, а технологии из разряда перспективных переходят в наилучшие доступные.
Описанный подход в 2014–2017 гг. позволил сформировать доверие между бизнесом, государством и экспертами. Появился механизм, который действительно работал на эколого-технологическую модернизацию, а не на формальное выполнение требований.
Нередко слышны голоса недовольных или опасающихся: не все вовремя узнают о начале разработки или актуализации ИТС НДТ, не все предприятия направляют добровольно анкеты, не все анкеты обрабатываются и учитываются, а значит, показатели эмиссий устанавливаются некорректно. Вовсе не значит! Технологические процессы в каждой отрасли можно назвать типовыми, у каждого есть свои характеристики, которые известны экспертам, имеющим колоссальный опыт работы в научно-исследовательских и проектных институтах, в промышленности и консалтинге. Поэтому, анализируя портрет отрасли (всегда набирается около 60–80% анкет), эксперты достоверно понимают уровень развития и видят границу стимулирующих предприятия к развитию, модернизации реально достижимых технологических показателей, введение которых не приведет к критической нагрузке на отрасль.
Хорошим действием со стороны регулятора в рамках развития промышленных предприятий и снижения негативного воздействия на окружающую среду в данном случае может стать увеличение и улучшение качества коммуникаций с представителями предприятий для снижения доли неосведомленных о механизме внедрения НДТ в России.
В последние годы наметилась странная тенденция: есть попытки «переквалифицировать» процесс разработки и актуализации ИТС НДТ из открытого и отлаженного инструмента эколого-технологического нормирования в инструмент усиления надзора. Со стороны контрольно-надзорных органов выдвигается инициатива верификации данных, предоставляемых в анкетах, путем сверки их с официальной отчетностью предприятий.
При этом официальная отчетность часто перегружена формальными показателями и содержит данные, не имеющие отношения к производственным процессам. Характерный пример — список загрязняющих веществ в сточных водах стекольных предприятий, который в одном из документов включал нефтепродукты, радиоактивный фосфор и хром, а также длинный перечень синонимов — названий одних и тех же веществ, принятых в различных номенклатурах (вы не поверите, но одно и то же вещество можно назвать и сернокислым натрием, и сульфатом натрия). Очевидно, такие перечни формировались не на основе анализа реальных технологий, а путем механического копирования данных из разных источников. Радиоактивные вещества (рискнем предположить) появились потому, что попались в выпадающих списках. Так фосфор фосфатов стал радиоактивным изотопом фосфора, а общий хром (трех- и шестивалентный) — радиоактивным изотопом хрома. То, что изотопы эти в нашей стране даже не производятся в количествах, в которых они якобы были обнаружены в сточных водах небольшого завода, тех, кто составлял (а потом анализировал) отчетность, не смутило. Ни дать ни взять поручик Киже.
Если опираться на такие обширные данные для анализа и установления технологических показателей, можно получить нормативы, которые не соответствуют реальности. Более того, такой подход противоречит основному принципу — нормирование существенных, наиболее характерных, маркерных веществ, снижение выбросов и сбросов которых может быть достигнуто путем применения обоснованных, доступных предприятиям технологических и технических решений.
При этом верификация данных, поданных в добровольном порядке, вообще нехарактерна для надзорных органов, поскольку в их функции входит:
Основной вопрос управления можно сформулировать очень просто: хочется чего? Главное — четко понимать, к чему мы стремимся, чего хотим добиться. Если есть работающий, хорошо налаженный механизм, то, пытаясь перестроить его так, чтобы на бумаге всё сошлось, чего мы ищем? Стимулируют ли такие искания эколого-технологическую модернизацию? Вопрос — риторический. Ответ — очевидный.
Для бизнеса охрана окружающей среды — не только расходы, но и репутация, инвестиционная привлекательность, доступ к зеленому финансированию. Но чтобы экологическая политика работала, нужны три условия:
Почти 60‑летний международный опыт говорит о том, что нужно действовать в векторе ужесточения требований НДТ, но постепенно. В ряде стран технологические показатели НДТ установлены на более жестком уровне, чем в России, но они вводились не сразу, а после многолетнего обсуждения с отраслью.
Начнем с того, что перед тем, как придать отраслевым показателям эмиссий обязательную силу, страны Европы 15 лет отрабатывали подходы, оценивали, как справлялись отрасли с достижением рекомендованных (до 2010 г. именно так — рекомендованных) показателей. Промышленным предприятиям дается время для пошагового, постепенного перехода от одного уровня к другому. Льготы предоставляют тем, кто инвестирует в современные технологии, стремится стать лучше НДТ.
Результат — предприятия модернизируются планово, а не в пожарном порядке. Природа и общество выигрывают, экономика — тоже.
Российской системе эколого-технологического нормирования нужно сохранить главное — баланс интересов. Для этого необходимо:
1) сохранять конфиденциальность анкетирования в рамках ИТС НДТ;
2) совершенствовать процесс сбора данных по средствам цифровизации;
3) четко разделять инструменты надзора и модернизации — ИТС НДТ должны оставаться инструментом развития, а не дубиной карательной практики;
4) устанавливать показатели с учетом реальной технологической готовности отрасли;
5) предоставлять меры поддержки предприятиям, которые добровольно идут на модернизацию.
Мы все хотим сохранить природу для будущих поколений. Но путь к этому лежит не через недоверие и штрафы ради штрафов, а через совместную работу государства, бизнеса и экспертов.
В истории с «казнить нельзя помиловать» всё решает запятая. Для экологической промышленной политики она должна стоять так: «Казнить нельзя, помиловать и поддержать».
448
Подписка
Всероссийская организация качества
