Заказать мероприятие
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Отправляя данные, я подтверждаю, что ознакомилась/ознакомился с Политикой в отношении обработки персональных данных, принимаю её условия и предоставляю ООО «РИА «Стандарты и качество» Согласие на обработку персональных данных.
Для приобретения подписки для абонементного доступа к статьям, вам необходимо зарегистрироваться
После регистрации вы получите доступ к личному кабинету
Зарегистрироваться Войти
В нашем цикле публикаций затрагивались разные аспекты экологической промышленной политики (ЭПП), реализуемой в стране с 2014 г. Пришло время обсудить ее действенность. Достигнуты ли реальные эффекты? Это самый важный вопрос, так как ЭПП призвана способствовать достижению таких национальных целей развития, как экологическое благополучие, динамичная экономика, технологическое лидерство. Модернизация должна обеспечиваться при одновременном повышении эффективности использования природных ресурсов, вовлечении в производственные циклы вторичного сырья, сокращении негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), а также ограничении выбросов парниковых газов. Эти задачи решаются путем отказа от устаревших методов, внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и формирования замкнутых производственных циклов.
|
|
|
|
В этой статье мы оценим эффективность экологической промышленной политики, привлекая метод ситуационного исследования, на примере производства цемента — одной из ключевых отраслей реального сектора экономики.
Как и во многих странах, в России производство цемента является областью применения наилучших доступных технологий. В этой отрасли наша страна занимает девятое место в мире. В 2023 г., по данным мировой статистики, в РФ было произведено 57 млн т цемента.
В ключевых промышленных секторах достижение соответствия НДТ обеспечивается путем модернизации технологических процессов, оборудования, развития систем экологического и энергетического менеджмента. Информационно-технические справочники (ИТС) по наилучшим доступным технологиям разрабатываются открыто, обсуждаются с ведущими отраслевыми экспертами на основании результатов анкетирования предприятий.
Информационно-технический справочник «Производство цемента» вошел в десятку первых ИТС; над его созданием работали ведущие эксперты, сотрудники отраслевых предприятий и ассоциаций. При подготовке справочника нашли применение результаты пилотных проектов по НДТ, выполненных в нашей стране, а также в государствах — членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2005–2015 гг.
С 2019 г. ИТС актуализируются, уточняются технологические показатели эмиссий загрязняющих веществ, которые обосновываются как в российских ИТС, так и в международных справочниках; включаются целевые показатели ресурсной эффективности производства и индикативные показатели выбросов парниковых газов, что характерно только для отечественных справочников. Сопоставительный анализ достигнутых показателей проводится в рамках бенчмаркинга. При этом полученные в ходе анкетирования объектов НВОС, но технологически не обоснованные, ошибочные показатели, намеренно завышенные или заниженные, во время этой процедуры исключаются. Эксперты работают не только с обезличенными данными, но и с описаниями технологических процессов и технических решений (средозащитной техники), применяемых на предприятиях.
Последовательное уточнение показателей НДТ служит стимулом для разработки программ повышения экологической эффективности (ППЭЭ); также тенденции изменения показателей учитываются при подготовке заявок на комплексные экологические разрешения (КЭР).
Итак, производство цемента — это отрасль, в которой в течение многих лет проводятся пилотные проекты в сфере НДТ и реализуются проекты эколого-технологической модернизации. Объект ситуационного исследования выбран.
Рассмотрим динамику получения КЭР российскими цементными предприятиями. В период 2015–2024 гг. в России ежегодно производилось 55–65 тыс. т цемента. К началу реформы отрасль была в числе лидеров, участвовавших в пилотных проектах и разработке первых национальных стандартов по НДТ. Российские эксперты делились опытом с коллегами из Беларуси и Казахстана.
В 2019 г. три объекта НВОС получили КЭР в соответствии с требованиями первого справочника (выпущенного в 2015 г.), пройдя процедуру оценки воздействия на окружающую среду (включавшую и общественные обсуждения) и разработав проекты ППЭЭ. С 2021 г. вступил в силу новый порядок предоставления КЭР, и общественная активность ограничена теперь участием неправительственных организаций в рассмотрении проектов ППЭЭ.
К 15 октября 2025 г. комплексные экологические разрешения получили 38 из 52 действующих предприятий цементной отрасли (рис. 1). Подчеркнем, что 21 объект НВОС разрабатывал проекты ППЭЭ, часть из них уже успешно выполнена; предприятиям были предоставлены новые разрешения без каких-либо обременений.
Рисунок 1. Динамика предоставления КЭР цементным предприятиям России
В контексте оценки действенности ЭПП эти показатели весьма значимы. Несмотря на то что не всем цементным заводам в установленные сроки были предоставлены новые разрешения, доля получивших КЭР достаточно высока — более 73%.
О причинах отставания российской промышленности от установленного правительством графика говорилось немало. По мнению экспертов и представителей федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), руководители предприятий ожидали сдвига сроков или даже отказа от реформы законодательства в условиях санкционного давления. Определенную роль сыграли затянутость процедуры предоставления КЭР и многочисленность не связанных с требованиями НДТ замечаний, которые получали объекты НВОС от надзорных органов. Это привело к тому, что некоторые руководители заняли выжидательную позицию, искали возможностей заключения контрактов с консультационными компаниями, которые сумели помочь аналогичным хозяйствующим субъектам, а некоторые даже предпочли вносить платежи за НВОС в стократном размере и готовить обращения в ФОИВ об исключении их отраслей из областей применения НДТ.
Итак, доля предприятий отрасли, которым предоставлены комплексные экологические разрешения, в т. ч. с условием выполнения ППЭЭ, — это критерий действенности ЭПП.
Цементная отрасль занимает одну из лидирующих позиций, во‑первых, потому, что почти три четверти предприятий уже доказали приверженность НДТ, а во‑вторых, значительная часть объектов НВОС проходит эколого-технологическую модернизацию, переходя от мокрого (более энергоемкого) способа производства к комбинированному и сухому, а также внедряя современные решения, позволяющие сократить негативное воздействие на окружающую среду. Для сравнения: предприятия водоснабжения и водоотведения, которые также относятся к объектам НВОС I категории, к середине октября 2025 г. разработали 150 ППЭЭ, получивших одобрение межведомственной комиссии, — это примерно три четверти отрасли (рис. 2).
Рисунок 2. Доля комплексных экологических разрешений, предоставленных с условием выполнения ППЭЭ,
в различных областях применения наилучших доступных технологий
При этом средний показатель по всем областям применения НДТ в России составляет лишь 6,5%. Причины такого разброса значений разные, в т. ч. это связано и с тем, что многие отрасли прошли значительную модернизацию в 2010–2020 гг. и доля устаревающих технологий незначительна, а также с установлением относительно мягких технологических показателей НДТ для ряда базовых отраслей экономики (горнодобывающей промышленности, нефте- и газодобычи и др.).
Рассмотрим подробнее экологические и энергетические аспекты производства цемента, чтобы выбрать приоритетные и оценить результаты. Термины «экологические и энергетические аспекты» получили распространение благодаря соответствующим стандартам ГОСТ Р ИСО. Приоритетными являются экологические аспекты, «которые могут привести к значительному воздействию на окружающую среду (негативному или положительному, позитивному)»; при этом «приоритетными энергетическими аспектами считаются те элементы деятельности организации, ее продукции или услуг, которые оказывают значительное влияние на использование энергии или энергопотребление».
Энергетические факторы во многом определяют аспекты экологические. Более того, до выпуска стандартов по энергоменеджменту и исследователи, и практики разрабатывали программы, направленные на улучшение показателей, характеризовавших обе группы аспектов. Первые отраслевые национальные стандарты по НДТ содержали рекомендации по повышению энергоэффективности производства тугоплавких неметаллических материалов (в т. ч. цемента). Специалисты, составившие в 2015–2017 гг. ядро экспертного сообщества по НДТ, понимали, что повышение ресурсной эффективности, внедрение решений, встроенных в технологический процесс (англ. primary — первичных), позволяют одновременно выполнять задачи повышения экологической эффективности и снижения НВОС.
Внимание к приоритетным экологическим аспектам, маркерным для технологических процессов загрязняющим веществам характерно как для российских, так и для международных справочных документов по НДТ. В документах, разработанных в Европейском союзе, республиках Индия и Казахстан, для так называемых ключевых экологических аспектов (или проблем — Key Environmental Issues) устанавливаются достижимые при применении НДТ показатели эмиссий (BAT-Associated Emission Levels). В Российской Федерации эти показатели называют технологическими, они утверждаются приказами Минприроды России и носят обязательный характер.
Показатели ресурсной (в т. ч. энергетической) эффективности являются не обязательными, а целевыми во всех странах. Подчеркнем, что в России их достижение не контролируется Росприроднадзором.
Наконец, показатели выбросов парниковых газов называют индикативными, ориентировочными. Несмотря на то что углеродоемкость продукции и выбросы парниковых газов часто обсуждаются на страницах европейских справочников, а в опубликованных результатах бенчмаркинга углеродоемкости цемента в ЕС сказано, что лучшие показатели соответствуют применению НДТ, только в нашей стране процедура сопоставительного анализа встроена в процесс актуализации отраслевых ИТС.
В порядке достижения технологических показателей НДТ часть объектов НВОС готовят и выполняют программы повышения экологической эффективности. По мере реализации ППЭЭ картина отрасли в целом меняется: предприятия демонстрируют последовательное снижение эмиссий маркерных веществ, а также в ряде случаев повышение ресурсной эффективности производства (см. табл.). Таким образом, можно говорить о вкладе цементных предприятий в улучшение экологической ситуации и достижение экологического благополучия.
Таблица. Динамика показателей НДТ в цементной отрасли
Итак, действенность ЭПП целесообразно оценивать, используя критерии ресурсной и экологической эффективности, установленные в отраслевых ИТС. Степень достижения обязательных технологических показателей эмиссий производства цемента и последовательный сдвиг интервала значений, характерных для отрасли в целом, в сторону меньших величин (декаплинг) свидетельствуют о сокращении выбросов маркерных загрязняющих веществ: пыли, содержащей диоксид кремния, оксидов азота, диоксида серы и монооксида углерода. Для сокращения выбросов NOX (собирательное название оксидов азота NO и NO₂) применяются системы селективного некаталитического восстановления оксидов азота, которые производятся в нашей стране.
В связи с тем что в государственных докладах «О состоянии и об охране окружающей среды РФ» в течение последних 10–12 лет сведения об эмиссиях загрязняющих веществ, характерных для ключевых отраслей промышленности, не приводятся, для получения необходимой информации придется обобщать данные о технологических нормативах всех цементных предприятий, содержащиеся в КЭР и ППЭЭ (в тоннах в год). Подобные работы целесообразно начинать после того, как всем объектам НВОС этой отрасли будут предоставлены комплексные экологические разрешения и можно будет получить полную картину отраслевого декаплинга в 2014–2026 гг.
Перспективы снижения углеродоемкости цемента следует рассматривать в контексте реализации Стратегии социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. Стимулирующие меры по снижению энерго- и углеродоемкости экономики предложены в рамках целевого (интенсивного) сценария реализации стратегии. Первоочередное внимание уделяется следующим отраслям: производство стали, алюминия, цемента, минеральных удобрений, стекла, целлюлозно-бумажное производство. В части производства цемента в российской таксономии зеленых проектов указаны следующие критерии:
Удивительно, что в российской таксономии показатель 0,766 т CO₂‑экв./т был установлен как бенчмарк (показатель, при соблюдении которого производители продукции получают квоты на выбросы парниковых газов на безвозмездной основе) в Европейской системе торговли квотами на период 2013–2020 гг. В настоящее время в Европе действует бенчмарк, равный 0,693 т CO₂‑экв./т. И пусть действует. Важно в следующих редакциях российской таксономии зеленых проектов приводить ссылки на действующие ИТС; конкретные показатели (тем более заимствованные из нормативных правовых актов других стран) указывать не следует.
Отметим: в настоящее время в России для производства серого цементного клинкера в ИТС 6–2024 стимулирующий (зеленый) индикативный показатель выбросов парниковых газов установлен на уровне 872 кг CO₂‑экв./т (см. табл.). При этом следует ожидать, что аналогично сдвигу показателей эмиссий и ресурсной эффективности производства по мере внедрения НДТ и формирования экономики замкнутого цикла российские бенчмарки (как стимулирующего, так и ограничительного уровня) будут снижаться. Основные направления сокращения выбросов парниковых газов в производстве цемента включают:
На примере отрасли производства цемента можно сделать вывод о том, что доля разработанных программ повышения экологической эффективности свидетельствует об эффективности экологической промышленной политики. Уточним: доля КЭР, предоставленных с обременением, с ППЭЭ, при этом высока — более 55%. Безусловно, важно учитывать и серьезность мероприятий, включенных в ППЭЭ, а опыт цементной отрасли свидетельствует о том, что предприятия инвестируют средства прежде всего в повышение ресурсной эффективности и в сокращение выбросов взвешенных веществ и оксидов азота.
Подчеркнем, что при актуализации справочника по производству цемента установленные на первых порах значения показателей сдвигались в сторону меньших (более жестких) значений. Это говорит о сокращении выбросов маркерных загрязняющих веществ.
А как обстоят дела в других отраслях? Рассмотрим еще раз рис. 2, на котором графически представлен свод информации о доле КЭР, выданных предприятиям различных областей применения НДТ с условием выполнения ППЭЭ. Картина ясна: виден и авангард (традиционно — водоканалы, им мы посвящали отдельную статью¹), и арьергард — те, кого просто нет на диаграмме. «Нулевых» отраслей немало. Они настолько хороши, что в эколого-технологической модернизации не нуждается ни один объект НВОС? Нет, конечно, такого быть не может.
Есть ситуации, когда дополнительно сократить негативное воздействие за счет повышения ресурсной эффективности и внедрения средозащитной техники уже не удается. Тогда решением (болезненным, но в ряде случаев необходимым) становятся уменьшение объемов производства, отказ от выпуска конкретного вида продукции или перепрофилирование предприятия. Но в контексте совершенствования концепции НДТ и развития ЭПП ничто не происходит внезапно. Все решения взвешенны, все показатели открыто обсуждаются с заинтересованными сторонами и устанавливаются на достижимом для отрасли уровне.
«Нулевые» отрасли настолько изобретательны, что смогли пролоббировать установление относительно мягких технологических показателей НДТ? Вполне может быть. Дальнейший анализ покажет. Мы начали с цементной отрасли и с удовлетворением отнесли ее к авангарду. Продолжим, рассмотрим все области применения НДТ, ведь последовательное уточнение, ужесточение технологических показателей в ИТС — это не прихоть, а инструмент достижения национальных целей развития России.
448
Подписка
Всероссийская организация качества
