Архив номеров

Чтобы избежать правового вакуума

Несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку в стране, метрологическое сообщество продолжает работу над совершенствованием законодательства в области единства измерений, в том числе в рамках «регуляторной гильотины» в соответствии с утвержденной «дорожной картой». Важным шагом стала научно-практическая конференция «Изменения законодательства в области обеспечения единства измерений в целях формирования эффективной структуры нормативного регулирования, отвечающей потребностям современного общества», которая прошла в РСПП. Это мероприятие стало очередным этапом работы Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, которая проводится в рамках плана мероприятий по реализации «регуляторной гильотины».

В центре внимания участников конференции были предлагаемые изменения законодательства в области обеспечения единства измерений. В частности, состоялось обсуждение проекта изменений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», подготовленного Минпромторгом России, и предложений предприятий и организаций различных сфер экономики, представителей экспертного и делового сообщества.

В своем вступительном слове первый заместитель Председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А. Н. Лоцманов отметил, что в рамках «регуляторной гильотины» рабочей группой уже проделана большая работа. В настоящее время совместно с Минпромторгом и Росстандартом проводится анализ тех документов, которые должны быть отменены или пересмотрены. Формируются дополнительные предложения по внесению изменений в определяющий закон № 102‑ФЗ «Об обеспечении единства измерений», реализация которых возможна в рамках выполнения Стратегии обеспечения единства измерений до 2025 года.

Члены рабочей группы стремятся к тому, чтобы в процессе отмены устаревших документов не были утеряны те положения, которые обеспечивают безопасность процессов производства и продукции при ее выводе на рынок. Например, в начале работы по анализу документов были предложения отменить государственный метрологический надзор за датчиками метана в шахтах. Хотя известны случаи, к чему это приводит. Так, при аварии на шахте Распадская, где пострадали несколько сот человек, 91 человек погиб, датчики не просто не были настроены, они не были подключены.

А. Н. Лоцманов отметил, что, если говорить о работе по реализации «регуляторной гильотины» в целом, то в настоящее время уже существует определенная ясность в отношении норм, которые должны быть отменены. Сложнее с документами, которые должны быть переработаны и актуализированы или разработаны заново. В настоящее время отсутствует даже реестры этих документов. Учитывая сжатые сроки проведения «регуляторной гильотины», это вызывает беспокойство. В этих условиях роль рабочих групп, в состав которых входят представители промышленности, приобретает особое значение. По словам А.Н Лоцманова, в процессе реформы не должен возникнуть правовой вакуум из-за отмены нормативно-правовых актов и срывов сроков подготовки тех, которые должны прийти им на смену.

О проблемах, возникающих в ходе реализации «регуляторной гильотины», путях их решения рассказал в своем выступлении директор Департамента регуляторной политики Минэкономразвития России А. Г. Литвак. Он подчеркнул, что речь идет о реформе в области контрольно-надзорной деятельности. В целом на сегодня в списке отменяемых документов около 3 тысяч актов. На смену им должны прийти новые документы. Например, в области аккредитации к гильотине «приговорили» 80 актов, а на смену им в списке стоит 8. Но, как заявил А. Г. Литвак, правового вакуума не возникнет, поскольку эти документы максимально вместили все необходимые положения.

На площадке Госдумы идет работа над рядом федеральных законов, которые должны быть приняты в этом году. Так, 17 апреля ГД РФ приняла в первом чтении два законопроекта, касающиеся «регуляторной гильотины», – «Об обязательных требованиях» и «О государственном контроле (надзоре)».

Первый документ определяет правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах РФ, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз.

Второй законопроект урегулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предполагается отказ от использования проверок как основного инструмента контроля.

По мнению А. Г. Литвака, к концу года задуманные мероприятия должны быть выполнены, однако, как он сообщил, на обсуждениях на разных уровнях предлагается ввести переходный период, когда могут действовать и старый, и новый документы, чтобы организации и предприятия плавно перешли на новые формы деятельности.

А. Н. Лоцманов обратился к А. Г. Литваку с вопросами, которые ему задают, особенно в регионах. Например, зачем перерабатывать приказ Минэкономразвития № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации…», который был принят в мае 2014 года, и другие добротные документы? Над ними профессиональное сообщество работало по нескольку лет, они не успели устареть. Но Литвак заверил, что и в недавние хорошие документы уже поступили дельные замечания, а оттого, что они хорошие, их доработка не займет много времени.

Начальник отдела обеспечения единства измерений Минпромторга России М. В. Летуновский представил проект изменений федерального закона «Об обеспечении единства измерений», разработанный в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по реализации механизма «регуляторной гильотины». Он пояснил, что к документам, действующим в сфере опасных производств, – атомная энергетика, гособоронзаказ, гражданская оборона и других – будет особое отношение. Именно в этой сфере на конференции было больше всего замечаний и предложений.

Председатель Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению А. С. Кривов в своем выступлении проанализировал предложения предприятий и организаций, членов экспертной и рабочей групп по развитию законодательства в области обеспечения единства измерений.
В числе выступивших на конференции – начальник управления государственного надзора и контроля Росстандарта А. М. Кузьмин.

В ходе развернувшейся на конференции дискуссии ее участники обсудили проект изменений федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и направления дальнейшего развития законодательства в данной сфере. В мае доработанный законопроект планируется представить на обсуждение в Правительство.

Замечания и предложения, высказанные участниками конференции, были направлены в Рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере обеспечения единства измерений.

Вопросы, связанные с ходом реализации «регуляторной гильотины» вызывают большой интерес промышленного сообщества. В то же время, одной из основных задач Комитета РСПП всегда было оперативное информирование промышленности обо всех важнейших событиях, процессах, принимаемых решениях в сфере технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия и смежных областях.

Именно поэтому на сайте Комитета появился новый раздел, в котором размещается оперативная информация о ходе «регуляторной гильотины» – актуальные версии принимаемых и обсуждаемых нормативных правовых актов и других документов по данному вопросу.

В разделе также можно найти актуальные версии документов, обсуждение которых проводится в рамках рабочих групп по реализации «регуляторной гильотины» в сферах обеспечения единства измерений и оценки соответствия.

Кстати, предполагалось документы по «регуляторной гильотине» в сфере единства измерений обсудить в мае на Всероссийском форуме метрологов. Однако панэпидемия внесла свои коррективы – празднование Всемирного дня метрологии и запланированные в его рамках мероприятия были перенесены на следующий год. А в конце апреля глава Торгово-промышленной палаты России С.Н. Катырин заявил, что он считает необходимым перенести введение «регуляторной гильотины» на один год – на 1 января 2022 года в связи со сложностью перехода на новые правила на фоне последствий коронавирусной инфекции. Будет ли принято это предложение, покажет время.

Список использованных источников

  1. http://www.rspp.ru/
  2. https://tpprf.ru/ru/

«Мир измерений» Май 2020

Рубрика: В РСПП
Автор(ы): С. Иванов
01.05.2020

448
Поделиться:

Подписка

Материалы по данной теме можно СКАЧАТЬ в Электронной Библиотеке >>>



Доступна мобильная версия журнала "Мир измерений"

Журнал Мир измерений в App Store Журнал Мир измерений на Google play