Новые подходы к экспертизе товаров, работ и услуг в рамках исполнения государственных контрактов

Как известно, в соответствии с требованиями № 44–ФЗ1 результирующим этапом закупки товаров, работ, услуг является процесс исполнения контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком, в т. ч. приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 № 44–ФЗ для проверки соответствия представленных поставщиком результатов условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций (условно назовем последних внешними экспертами) на основании контрактов, заключенных в соответствии с № 44–ФЗ.

В действующей редакции № 44–ФЗ отсутствует требование об обязательном привлечении внешних экспертов, однако правительство Российской Федерации вправе определить случаи обязательного проведения оценки соответствия предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг внешними экспертами или экспертными организациями. Кроме того, существует возможность включения данного требования в типовые контракты.

Требования к экспертам и экспертным организациям

В соответствии с п. 15 ст. 3 № 44–ФЗ «эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, либо юридические лица (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных ФЗ–44». Важным условием для привлечения эксперта или экспертной организации согласно п. 2 ст. 41 № 44–ФЗ является независимость и беспристрастность.

Соответственно, законодательно установлено, что эксперт должен быть специалистом в той сфере, к которой относится предмет экспертизы, с ним должен быть заключен возмездный договор и выполнены требования независимости и беспристрастности.

Оставим за рамками данной статьи такой важный вопрос, как источник финансирования услуг экспертов, и постараемся разобраться, кто же наилучшим образом подходит под требования, предусмотренные законодательством в сфере закупок в отношении внешних экспертов.

Если рассматривать экспертизу при приемке результатов исполнения госконтрактов как процедуру оценки соответствия поставляемых товаров, работ и услуг требованиям контракта, то необходимо обратить внимание на те подходы, которые применяются в международной практике: оценка соответствия проводится испытательными лабораториями, органами инспекции, органами по сертификации.

Можно сказать, что это набор возможностей, позволяющих провести оценку в том числе и для целей подтверждения соответст­вия товаров, работ и услуг установленным требованиям. Так, если требуется сертификация (подтверждение соответствия объектов требованиям технических рег­ламентов, документам по стандартизации или условиям договоров), это должен сделать орган по сертификации. При необходимости определения конкретных характеристик и показателей объекта привлекается испытательная лаборатория. А в случае, когда надо провести оценку от имени частных клиентов, своих головных организаций или официальных властей с целью предоставления им информации о соответствии проверяемых объектов регламентам, стандартам, техническим требованиям, схемам инспекции или условиям контрактов — это органы инспекции. Параметры инспекции могут включать количество, качество, безопасность, соответствие назначению, непрерывное выполнение требований к безопасности установок или систем в процессе эксплуатации.

Таким образом, можно прийти к выводу, что для целей экспертизы имеет смысл рассматривать привлечение органов инспекции и испытательных лабораторий.

Испытательные лаборатории или органы инспекции

Привлекая испытательные лаборатории к испытаниям продукции для целей экспертизы, необходимо учитывать следующие моменты:

• результаты относятся только к объектам, прошедшим испытания, и не распространяются на весь объем продукции, поступившей в адрес заказчика в рамках исполнения контракта;
• заключение о соответствии, сделанное лабораторией, может относиться только к полученным результатам испытаний.

В случаях, когда возникает необходимость в документарной экспертизе товаров, работ и услуг, идентификации продукции, проверке условий транспортировки, состояния упаковки и маркировки и т. д., целесообразнее привлекать к проведению экспертизы органы инспекции (см. рис. 1). Официальным признанием компетентности и соблюдения принципов независимости и беспристрастности органов инспекции является аккредитация в национальной системе аккредитации. Необходимость привлечения именно аккредитованных органов инспекции обусловлена важностью поставленной задачи. Заключение по результатам экспертизы является основанием для принятия заказчиком результатов исполнения госконтракта. Мы учитываем, что это может быть и продукция, поставляемая для социально значимых объектов, а также приобретаемая в рамках целевых государственных и региональных программ, национальных проектов.

Рис. 1. Органы инспекции в национальной системе аккредитации

Уже сейчас понятно, что для внедрения практики проведения экспертизы с привлечением органов инспекции необходимо идентифицировать области закупок, в которых это применимо и целесообразно. Важно создание нормативно-методической базы, включая руководства по аккредитации для органов инспекции в данной сфере, а также унифицированных методов инспекции. Необходимы типовые условия договоров об обязательной приемке и упрощение процедуры закупки услуг органа инспекции.

Пилотный проект

В настоящее время Общероссийским народным фронтом, Гильдией отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам, Академией Контрактных Отношений, партнерами и участниками проекта при поддержке Федеральной службы по аккредитации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии проводится пилотный проект «Экспертиза товаров и услуг в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов» (см. рис. 2).

Рис. 2. Проект «Экспертиза результатов исполнения государственных, муниципальных контрактов»

Целью данного проекта является совершенствование законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; экспериментальное проведение и подготовка к внедрению в практику независимой экспертизы товаров, работ, услуг в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов в форме оценки соответствия, осуществляемой органами инспекции.

В качестве основных задач проекта определены:

• практическая отработка унифицированных процедур экспертизы в соответствии с разработанными предварительными национальными стандартами по направлениям: продукты питания для социально значимых объектов; медицинские изделия; средства индивидуальной защиты дерматологические, парфюмерно-косметическая продукция и товары бытовой химии; продукция, предназначенная для детей и подростков; трубная продукция; кабельная продукция; реставрационные работы;
• определение эффективности и результативности экспертизы, проводимой органами инспекции, а также экономической целесообразности для заказчика;
• разработка проекта методики расчета стоимости экспертизы товаров, работ, услуг в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов;
• формирование предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Преимущества и выгоды практического применения предлагаемого подхода к экспертизе товаров, работ и услуг в рамках исполнения государственных контрактов:

1. получение заказчиком в лице органа инспекции компетентной и независимой экспертной организации (а это значит: нормативно выверенные документы и процедуры, заключения по результатам экспертизы, которым можно доверять и использовать в качест­ве доказательной базы);
2. экономия бюджетных средств за счет оптимизации процедуры проведения экспертизы, отсутствия необходимости каждый раз в спорных случаях привлекать лабораторию для проведения испытаний, целесообразность проведения которых зачастую предварительно не установлена на компетентном уровне;
3. освобождение заказчика от необходимости самостоятельно выбирать внешнего эксперта и идти на риски, связанные с уровнем его компетентности;
4. предотвращение проведения экспертизы по формальному признаку.

Резюме

От результатов экспертизы, проводимой в рамках исполнения государственных контрактов, зависит решение, которое принимает заказчик о приемке или об отказе в приемке поставляемых товаров, работ и услуг. Сказанное подчеркивает важность пилотного проекта по привлечению к экспертизе органов инспекции, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

01.01.2021

---

448

Поделиться: