Росаккредитация разъяснила новый порядок декларирования соответствия

«Контроль качества продукции» Май 2021

ККП: В соответствии с Приказом Приказом Минэкономразвития России от № 4781 31.06.2020 г. «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегист­рированных деклараций о соответст­вии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» изменен порядок работы государственных органов, выдающих предписания о приостановлении /прекращении действия деклараций о соответствии, доступа к закрытой части реестра нет. Как в таком случае сейчас проводить работу с выявленными нарушениями?

Росаккредитация: В соответствии со ст. 2 № 184–ФЗ:

• декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 ст. 24 № 184–ФЗ при декларировании соответст­вия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы. В соответствии с п. 1 ст. 24 № 184–ФЗ декларирование соответствия осуществляется на основании:

• собственных доказательств;
• собственных доказательств или доказательств, полученных с учас­тием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В целях реализации положений технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и в соответствии со ст. 18 Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29.05.2014 г. Коллегия Евразийской экономической комиссии решением № 41 от 20.03.2018 г. утвердила Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

Приказом Министерства экономического развития РФ № 76 от 21.02.2012 г. утвержден Порядок регистрации деклараций о соответствии и порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре, действовавший до 31.12.2020 г.

Приказом Минэкономразвития России № 478 от 31.07.2020 г. ­утвержден новый Порядок регистрации деклараций о соответствии и Порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, при этом с 01.01.2021 г. признаются утратившими силу нормативные правовые акты, ранее регулировавшие порядок ведения соответствующего реестра деклараций.

В соответствии с п. 18 прил. № 1 к Приказу № 478 органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии вносят в единый реестр через сервис регистрации деклараций информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате ее регистрации, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении дейст­вия декларации, дате и регистрационном номере решения о возобновлении действия декларации о соответствии.

П. 19 прил. № 1 к Приказу № 478 установлено, что информация о выдаче заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии вносится в единый реестр органами государственного контроля (надзора) через сервис регистрации деклараций о соответствии в течение одного рабочего дня со дня выдачи предписания. При этом такая информация заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа государственного контроля (надзора), осуществившего внесение указанных сведений.

Росаккредитацией в адрес органов государственного контроля (надзора) были направлены письма, содержащие как необходимую информацию для подключения ответственных сотрудников таких органов к сервису регистрации деклараций о соответствии, так и методические рекомендации по работе с федеральной государственной информационной системой в области аккредитации (ФГИС Росаккредитации). Подключение органов государственного контроля (надзора) к реестру деклараций о соответствии оперативно осуществляется регулятором после поступления запросов на подключение. Сведения в реестр деклараций о соответствии вносятся органами государственного контроля (надзора), получившими доступ к ФГИС Росаккредитации, во исполнение Приказа № 478.

На основании норм № 412–ФЗ и  Положения о Федеральной службе по аккредитации (далее — Положение), Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Пп. 5.1.12 п. 5 Положения за Федеральной службой по аккредитации (ФСА) закреплены полномочия по формированию и ведению реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из него.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц установлен Правилами формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров (далее — Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № 604 от 01.07.2014 г.

Согласно п. 4 Правил реестр содержит сведения об аккредитованных лицах в электронной форме. Актуальные сведения размещены на официальном сайте ФСА в разделе «Реестр аккредитованных лиц» по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://pub.fsa.gov.ru/ral.

ККП: Действия лабораторий, не имеющих аккредитации, никак не регулируются законодательством, требований к их деятельности нет, а подав­ляющее большинство испы­таний для деклараций о соответст­вии и сертификатов соответствия проводят именно такие лаборатории. Впоследствии декларации и сертификаты вносятся в реестры ФСА. Как быть с такими лабораториями?

Росаккредитация: Согласно п. 6.3 Положения ФСА в целях реализации своих полномочий имеет право давать разъяснения только по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
Предоставление информации об испытательных лабораториях, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, а также контроль их деятельности не относится к полномочиям ФСА, определенным Положением.

ККП: Какие меры возможно принять к посредникам, которые якобы занимаются оформлением необхо­димой документации при процедуре подтверждения соответствия, а в ходе проведения проверок с их стороны были выявлены нарушения?

Росаккредитация: Государственный контроль аккредитованных лиц, которые якобы занимаются оформлением необходимой документации при процедуре подтверждения соответствия, в ходе проведения проверок деятельности которых были выявлены нарушения, осуществляется посредством проведения внеплановых документарных и (или) выездных проверок (п. 4 Положения о федеральном государственном контроле деятельности аккредитованных лиц).

При проведении государственного контроля деятельности аккредитованных лиц и при принятии решений ФСА руководствуется нормами № 412–ФЗ и № 294–ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 27 № 412–ФЗ внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля деятельности аккредитованных лиц проводятся по основаниям, преду­смотренным № 294–ФЗ, в том числе на основании мотивированного представления должностного лица национального органа по аккредитации после рассмотрения, например:

• результатов предварительной проверки;
• информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельнос­ти аккредитованных лиц;
• информации о фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) о фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений либо о возможности таких нарушений, если указанные нарушения относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккре­дитации, или аккредитованное лицо не исполняет предостережение, выданное ему в соответст­вии с п. 4 ч. 2, 5 ст. 8.2 № 294–ФЗ. В связи с этим для принятия Росаккредитацией мер в пределах установленной компетенции необходимо наличие документально подтвержденных фактов, которые могут явиться основанием для проведения мероприятий по государственному контролю в отношении аккредитованных лиц, о документах о соответствии, зарегистрированных (выданных) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

ККП: Может ли ФСА воздействовать на орган по сертификации, ­допустивший нарушения при проведении процедуры подтверждения соответствия, в случае если аттестат аккредитации такого органа прекращен?

Росаккредитация: Принятие соответствующих мер к лицам, не аккредитованным в национальной системе аккредитации, в том числе к органам по сертификации, действие аккредитации которых прекращено, не относится к компетенции Росаккредитации.

Материал подготовлен
на основе информации, предоставленной
Федеральной службой по аккредитации

01.05.2021

---

448

Поделиться: