Тематический обзор очередной «Встречи на Ильинке»

24 января в рамках цикла «Встречи на Ильинке» состоялся разговор руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) А.П. Шалаева с представителями отечественной промышленности и экспертного сообщества. В ходе общения присутствующие задали волнующие их вопросы, высказали замечания, пожелания и предложения, обменялись мнениями. Это наглядный пример действенной обратной связи государства и бизнеса, помогающей совместными усилиями решать актуальные проблемы экономики и общества.

Приветствуя собравшихся, руководитель Росстандарта рассказал о возрастающем в России интересе к вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии. Национальную инфраструктуру качества он охарактеризовал как способность страны обеспечить себя технологически необходимой продукцией и услугами, без которых нельзя говорить о достижении технологического суверенитета, и выразил надежду на активный живой разговор с предпринимательским сообществом, обсуждение даже самых непростых вопросов. Лучшим стандартом А.П. Шалаев назвал тот, который востребован, а обратную связь с промышленностью, бизнесом, предпринимательским сообществом — способом подтвердить эту востребованность.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Максим Фатеев и руководитель
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Антон Шалаев.

М.А. Фатеев, вице-президент ТПП РФ отметил во вступительном слове: «Торгово-промышленная палата России всегда уделяла пристальное внимание вопросам стандартизации и технического регулирования. Наши эксперты принимали активное участие в формировании и совершенствовании системы технического регулирования РФ, а впоследствии и Евразийского экономического союза». Развитие системы технического регулирования, стандартизации и метрологии неразрывно связано с задачами технологического развития промышленности, импортозамещения высокотехнологичной продукции, повышения эффективности мер по недопущению на рынок опасной продукции, обеспечения безопасности потребителей и защиты окружающей среды. В числе наиболее острых на сегодняшний день вопросов были названы разработка и принятие национальных стандартов, которые должны заменить зарубежные, ИТ-стандартов, обеспечение отрасли отечественными стандартными образцами.

К.В. Леонидов, возглавляющий комитет ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, задал вопрос, как организована работа Росстандарта и технических комитетов по стандартизации с международными объединениями, в частности ШОС и БРИКС. В своем ответе А.П. Шалаев подчеркнул: «Международная повестка не просто крайне важна, это прекрасная возможность для транслирования лучшей работы РФ по различным отраслям, в первую очередь высокотехнологичным, для установления своих стандартов. Обратите внимание насколько это отличается от тезиса 1990-х гг., когда мы только начинали разрабатывать свои ГОСТы. В 1990-е гг. нашим предприятиям, работавшим по отечественным стандартам, приходилось подстраиваться под зарубежные. За последние несколько лет ситуация коренным образом изменилась. Сегодня интерес к нашим стандартам в мире возрождается, в первую очередь у дружественных стран-партнеров. И в этой связи очень важно ключевое интеграционное образование БРИКС, потому что, не исключая необходимости работать в традиционных международных форматах стандартизации, метрологии, нужно искать и новые форматы. БРИКС — прекрасная возможность для этого».

С 2016 г. по инициативе КНР и РФ было принято решение в формате БРИКС периодически собираться по национальным проблемам стандартизации. В 2022 г. подписан меморандум о взаимодействии стран БРИКС по стандартизации. В конце 2023 г. создан постоянно действующий коллегиальный совещательный орган по стандартизации в формате БРИКС, председательство в котором меняется параллельно с председательством в БРИКС. Поскольку в 2024 г. в объединении председательствует Российская Федерация, первый саммит по стандартизации стран БРИКС в очном формате пройдет на ее территории в середине этого года, а до того на постоянной основе страны-члены будут согласовывать политику в сфере стандартизации и метрологии в рамках созданного совета. Представьте себе, какая это сила, если по отдельным направлениям Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР и другие страны, недавно присоединившиеся к объединению, договорятся о согласованной политике в сфере стандартизации. Вот оно, продвижение наших стандартов и технологий для дружественных стран. Объединением БРИКС это не ограничивается. Существует определенный диалог в сфере технического регулирования в форматах ШОС, G20, но взаимодействие по стандартизации и метрологии в формате БРИКС сейчас является приоритетным.

А.Н. Лоцманов, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России поинтересовался, будет ли в итоге возвращен государственный надзор за соблюдением требований 13 технических регламентов и требований к продукции, подпадающей под действие постановления Правительства РФ № 24251, и каковы перспективы его введения для всех технических регламентов. А.П. Шалаев разъясняет: «Масштабная реформа контрольно-надзорной деятельности продолжается с 2021 г. до сих пор. Она подразумевала не отмену, а смещение акцентов с проверочных мероприятий на предупреждающие, переход на риск-ориентированный подход, поэтапные проверки. В этой связи у Росстандарта остались полномочия по трем фильтрам надзора — моторное топливо, колесные транспортные средства и компоненты к ним и электрическая энергия».

В 2023 г. было проведено 150 тыс. надзорных и профилактических мероприятий. И если в 2015 г. в целом по России было чуть больше 20 % фальсифицированного топлива, то в 2022 г. только 3,9 %. Это стало возможным благодаря профилактическим, предупреждающим действиям, работе с розничными точками реализации топлива, с производителями. В этом году начинается реализация новой модели контрольно-надзорной деятельности по отношению к цементу, сухим строительным смесям, кабелям и радиаторам отопления.

М.Н. Новиков, президент Союза производителей соков, воды и напитков (СОЮЗНАПИТКИ) просил содействия в снятии технических барьеров для поставок бутилированной минеральной воды на рынок КНР, возникших из-за имеющихся расхождений в подходах к стандартизации. А.П. Шалаев отметил: «Для рассмотрения конкретных вопросов, в частности для преодоления технических барьеров во взаимодействии с нашими китайскими партнерами, сформирован очень хороший механизм — постоянная Российско-Китайская комиссия по стандартизации, метрологии, сертификации и инспекционному контролю. В данном случае следует воспользоваться именно этим». Он призвал присутствующих включаться в работу комиссии по тем направлениям, которые им важны.

В.Ж. Зинченко, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, спросил о планах Росстандарта в связи с предполагаемым прекращением с 01.09.2025 г. действия стандартов, принятых до 1992 г. А.П. Шалаев уточнил: «Согласно ст. 35 № 162–ФЗ2 с 01.09.2025 г. в конструкторской, технологической и прочей документации на документы по стандартизации не могут применяться ссылки, не предусмотренные федеральным законом. При их использовании за каждый документ нужно нести ответственность. За национальные стандарты отвечает Росстандарт, за стандарты организации — конкретная организация. Большая часть ОСТов, сохранившаяся с 1980-х гг., утверждена министерством, которого уже не существует. До 2025 г. есть время актуализировать их и установить ответственных. Это не проблема, а большая работа, которую нужно сделать, чтобы наши стандарты отвечали требованиям времени. С участием ТПП, РСПП и других общественных объединений Росстандарт выяснил применимость принятых до 1992 г. стандартов на предприятиях. Оказалось, что большая их часть используется».

Л.А. Бондарь, президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР», главный редактор журнала «Контроль качества продукции», задала вопрос, будут ли приняты решения по актуальным сегодня, но разработанным еще в советское время документам, содержащим методы исследований (испытаний) и измерений: уже не существует разработчиков таких документов, а ссылки на них включены в Перечни стандартов к ТР ТС (ТР ЕАЭС), т. к. соответствующие стандартизованные методики отсутствуют. А.П. Шалаев приводит следующие данные: «В рамках ЕАЭС принято более 50 технических регламентов с перечнями стандартов, применение которых позволит соблюдать их требования. Суммарно в этих перечнях почти 10 тыс. документов. В какой-то момент из-за отсутствия стандартов в перечни стали попадать ведомственные методики испытаний еще советских времен. В прошлом году мы с коллегами из ЕЭК провели работу с этим массивом: анализ всех документов, выяснение, за кем они закреплены и где их можно достать. Оказалось, таких документов 479, только по 177 из них есть ясность. Проще всего — взять и исключить оставшиеся. Но требования не будут закрыты, значит, так делать нельзя. Приоритетная задача — оперативно превратить эти методики в стандарты, чтобы было понятно, кто за них отвечает. Это большая работа».

В.М. Платонов, президент ­Московской ТПП, внес предложение об изменениях в действующем стандарте, определяющем классификацию молочной продукции. Сейчас норма позволяет жонглировать словами, и из названия непонятно содержание продукта. Благодаря поправке, прочитав название, ­покупатель сразу поймет, молокосодержащий или молочный продукт находится перед ним. Предложение было воспринято очень положительно, А.П. Шалаев пообещал всемерную поддержку, заметив, что ждет больше таких живых предложений от членов ТПП, т. к. для Росстандарта важно, чтобы инициатива шла от общества.

Г.И. Шмаль, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, высказал предложения по созданию механизма внесения поправок в технические регламенты Таможенного союза и развитию системы стандартов и оценки соответствия продукции в сфере нефте- и газодобычи. А.П. Шалаев прокомментировал: «В 2023 г. Правительством Российской Федерации была принята Сводная стратегия развития обрабатывающих отраслей промышленности. В этом документе впервые появился термин «опережающая стандартизация. Это понятие, обозначающее механизм продвижения новых технологий и инноваций через стандарты». И отметил, что в 2005 г. в России не было ни одного собственного нормативно-технического документа в сфере нефтегазодобычи. Использовались зарубежные.

При содействии нефтегазовых компаний, которые выявили более ста ключевых направлений, где нужны отечественные ГОСТы, с 2016 по 2023 гг. разработано 160 национальных стандартов на различные объекты и аспекты нефтегазодобычи и оборудования. Зарубежный опыт был учтен, но стандарты основываются на современных достижениях отечественных науки, техники и технологий и рассчитаны на российские экономические, технологические, климатические и географические особенности. «Мы максимально побуждаем бизнес к освоению новых технологий. Это и есть механизмы опережающей стандартизации. А механизм внесения изменений в технические регламенты уже отработан и применяется на практике. Его нужно использовать», — резюмировал глава Росстандарта.

Е.А. Олейник, заместитель руководителя Испытательного ­арбитражного центра ГЭАЦ АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» ТПП РФ, спросила о возможности применения зарубежных стандартных образцов на территории России, если заявленные в методиках испытаний государственные стандартные образцы не выпускаются, а ­также о создании системы выявления отраслевых потребностей в стандартных образцах. А.П. Шалаев констатировал: «В ­целом нам необходимо уходить от использования зарубежных стандартных образцов. У нас есть инженерные кадры и возможности для создания своей базы».

Было отмечено, что в 2022 г. Росстандартом было начато в рамках НИОКР создание и внедрение в производство отечественных стандартных образцов необходимых для обеспечения потребностей страны, которая продолжается и сейчас. В России действует Государственная служба стандартных образцов, главная цель которой — обеспечение единства измерений при производстве, контроле качества и безопасности товаров, продукции и услуг в РФ, а основная задача — выявление того, какие стандартные образцы нужны для замены ушедших с рынка аналогов.

Участники встречи в Конгресс-центре ТПП РФ

А.А. Ларин, член правления Союза переводчиков России, руководитель юридической службы СПР АМС, поднял вопрос о стандартах на услуги, в частности языковые, о том, есть ли у Росстандарта план по оптимизации работы в такой важной межотраслевой сфере. А.П. Шалаев отметил: «В настоящий момент плана нет, потому что не было запроса от общества». ­Услышанное он расценил как запрос, в ответ на который надо ­будет такой план разработать. Он ­напомнил, что существует ТК 55 «Терминология, элементы данных и документация в бизнес-процессах и электронной торговле» с подкомитетом «Услуги перевода» и предложил рассмотреть: «Можно ли эту деятельность по стандартизации услуг в сфере переводов развернуть в рамках данного подкомитета. Если там будет «тесновато», давайте создавать самостоятельный технический комитет с участием всех заинтересованных сторон. Для этого нам нужна инициатива. Мы ее обязательно поддержим».

Н.Н. Волкова, директор научно-­учебного центра «Контроль и диагностика», в развитие темы контрольно-надзорной деятельности, поднятой А.Н. Лоцмановым, спросила, возможно ли распространить эксперимент по надзору на аттракционы и оборудование для детских площадок. Комментарий А.П. Шалаева был краток: «Нет, потому что перечень продукции строго определен правительством. Наша задача сейчас провести этот эксперимент и в случае его успешного завершения расширить его на другие области и сферы. Тем не менее, я очень вас поддержу в вопросе безопасности. Установление требований к услугам для детей — приоритетнейшее направление».

Эта встреча — важный индикатор того, что государство слышит и учитывает мнение профессионального сообщества, но, к сожалению, в силу целого ряда организационных причин, такие мероприятия не могут быть частыми. Поэтому мы призываем вас, уважаемые читатели, активнее высказывать на страницах журнала свою точку зрения по проблематике технического регулирования, стандартизации, аккредитации и обеспечению единства измерений, которую мы обязательно донесем до руководства федеральных органов исполнительной власти.

Материал подготовлен
главным редактором журнала
«Контроль качества продукции»
Л.А. Бондарь

01.02.2024

---

448

Поделиться: