Как остановить эпидемию массовых отравлений и смертность из-за грязной пищи?

«Контроль качества продукции» Ноябрь 2024

Рубрика: Безопасность и качество

Автор(ы): П.Б. Шелищ

При реализации производственно-сбытовой цепи любого пищевого продукта необходимо учитывать новые риски, тесно связанные с деградацией природных ресурсов, изменениями климата, демографической структурой населения и экологическими последствиями деятельности человека. Однако в нашей стране есть и другие проблемы безопасности пищевой продукции, которые нужно решать срочно и кардинальным образом.

В последнее время мы все чаще узнаем о массовых пищевых отравлениях в разных регионах России. В январе в Новосибирске причиной были названы роллы местного общепита, в феврале в Иркутске – шаурма, в Дагестане – бургеры, в Приморье – наггетсы и соусы. Весной массовые заражения кишечной инфекцией зафиксировали в Саратовской области, Воронеже, Калининграде, Екатеринбурге. С началом лета свыше четырехсот человек оказались в больницах Москвы, Казани, Нижегородской области после употребления салатов с консервированной фасолью (два пациента умерли), а десятки жителей Курска отравились местным фастфудом. В июле сообщалось о массовых отравлениях шаурмой и иной продукцией общепита в Бурятии, Ингушетии, Братске, Москве, в августе – в Югре, в сентябре – в Кабардино-Балкарии...

Особенно беспокоит, что пострадавшими часто оказывались школьники, студенты и курсанты, питающиеся в столовых своих учебных заведений. С начала летней оздоровительной кампании сообщения о массовых отравлениях шли из лагерей детского отдыха Челябинской и Пензенской областей, Республики Тыва. Чего ждать родителям и детям в новом учебном году?

Все расследования «по горячим следам» показывают, что пострадавшие получили с пищей сальмонеллу, норовирусную инфекцию, кишечную палочку, ботулотоксины и прочие источники тяжелых болезней вследствие вопиющего нарушения санитарных норм теми, кто эту пищу готовил и организовывал питание – организациями общепита и изготовителями пищевых продуктов. В этом нет ничего удивительного, поскольку в условиях острой конкуренции (а в общепите и производстве пищевых продуктов она именно такая) выигрывает тот, кто тратит меньше. Экономить же на исполнении обязательных санитарных требований к производственным процессам не только просто, но и достаточно безопасно, особенно если власти страны публично заявили, что в обозримой перспективе проверять, как вы их соблюдаете, они не будут.

Именно в таких условиях наш бизнес работает уже два с половиной года – с конца марта
2022 г., когда правительство установило органам госнадзора мораторий на проверки, без которых они не вправе зафиксировать нарушения и наказать за них. Такого права органу госнадзора не дает даже признание факта нарушения вступившим в законную силу решением суда по его иску в защиту неопределенного круга потребителей или иску общественного объединения потребителей либо органа местного самоуправления.

За прошедшее время абсурдность такого положения осознали не только потребители (защитники их прав с самого начала были против моратория), но и законопослушный бизнес, ощутивший давление недобросовестных конкурентов, экономящих на соблюдении обязательных требований. На съезде РСПП в апреле нынешнего года об отмене моратория попросил его президент А.Н. Шохин, и, хотя министр экономического развития М.Г. Решетников с ним не согласился, участвовавший в съезде президент России В.В. Путин отметил, что реализация потребителями своих прав возможна только при реакции на их обращения в надзорные органы, которая в условиях моратория не обеспечивается. Тем не менее за следующие полгода ситуация с мораторием не изменилась.

Природа наделила человека весьма ограниченными возможностями оценивать безопасность пищевых продуктов органолептически, т.е. по внешнему виду или запаху. Их загрязнение бактериями и опасными химическими веществами мы таким образом не ощутим, так что полностью зависим от соблюдения санитарных правил теми, кто их массово производит на промышленных предприятиях или готовит по нашему заказу в организациях общепита. И от тех, кто должен это контролировать, – санитарных врачей. Они контролируют пищевые производства во всех странах, и я не знаю такой страны, где государственный санитарный инспектор не имел бы законного права при наличии оснований для беспокойства в любое время проверить любую подконтрольную ему организацию. Мы гордимся, когда Россия в чем-то опережает другие развитые страны, но это «первенство» заслуживает не гордости, а стыда.

Нарушения санитарных норм редко влекут острые массовые отравления. Гораздо чаще их эффект не проявляется сразу, но вызванные им микробиологические и химические загрязнения пищи, накапливаясь в организме, вызывают болезни органов пищеварения, в т.ч. приводящие к смерти. В структуре заболеваемости эти болезни составляют восемь процентов, а среди шести основных классов причин смертности в России они занимают четвертое место (в странах ЕС – шестое) и с большим отрывом лидируют по темпам роста их вклада в общую смертность: число умерших за год от этих болезней с 1990 по 2020 г. выросло с 32 тыс. (два процента всех смертей) до 85 тыс. (пять процентов).

Загрязненность пищи не единственный, но весьма существенный фактор смертности по этой причине. Среди самых важных ее факторов обычно называют неумеренное потребление алкоголя и курение, но за рассматриваемые тридцать лет их потребление существенно сократилось. Третий важный фактор – сбалансированность питания, и, хотя с ней у большой части населения неладно, нет данных, что в этом отношении ситуация ухудшилась. Чем же тогда объяснить, что смертность от болезней органов пищеварения кратно выросла, если не ухудшением санитарных характеристик массово потребляемой пищи?

Но если этот фактор все более ограничивает продолжительность здоровой жизни граждан, а самостоятельно повлиять на него они не могут, защитить их обязано государство. Как? Предлагаю законодательно обязать все пищевые производства, будь то ресторан, кафе, столовая или молочный завод, мясокомбинат, пекарня и т.п., регулярно проходить аттестацию своего санитарного состояния с участием органа государственного надзора в этой области или уполномоченной им компетентной государственной организации. По результатам такой аттестации им будет присваиваться оценка, например по шкале школьных отметок от 2 до 5.

Работа тех, кто получил «двойку», должна приостанавливаться до устранения нарушений. Получивших же более высокую оценку надо обязать довести ее до сведения потребителей. Общепит – на своей входной двери, промышленные предприятия – в составе обязательной информации об изготовителе на упаковке своего продукта рядом со своим наименованием и адресом. Уверен, информированный выбор потребителя способен куда сильнее повлиять на поведение предпринимателя, чем угроза штрафа, так что очень скоро основная масса тех, кто производит пищу, заслужат отличную оценку. А кто окажется на это неспособен, покинут рынок к общей пользе и потребителей, и их более умелых конкурентов.

Союз потребителей России подготовил и предложил вниманию Роспотребнадзора и ряда депутатов Государственной Думы законопроект, принятие которого создало бы правовую основу для реализации изложенных выше предложений. Он предусматривает внесение изменений в ст. 12 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В первом законе предлагается в ст. 12 исключить слова «и процессов их производства (изготовления)» и дополнить статью абзацем вторым следующего содержания:

«Степень соответствия процессов производства (изготовления) пищевых продуктов обязательным санитарным требованиям подлежит подтверждению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с периодичностью, определяемой указанным органом с учетом категории риска контролируемого лица, но не реже раза в три года. Правила подтверждения и оценки степени соответствия процессов производства пищевых продуктов утверждаются Правительством Российской Федерации».

Во втором законе предлагается дополнить п. 1 ст. 9 новым абзацем (четвертым) следующего содержания:

«Изготовитель пищевых продуктов, исполнитель услуг общественного питания обязаны довести до сведения потребителя действующую оценку степени соответствия осуществляемых им процессов производства (изготовления) пищевых продуктов, полученную в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Не сомневаюсь, что могут быть и иные предложения, как предотвратить новые массовые пищевые отравления. Но надо понимать, что, сохраняя мораторий на административный надзор в этой сфере и не давая потребителям возможности самим стать «невидимой рукой» рынка, заставляющей продовольственный бизнес соблюдать санитарные правила, мы обречены на рост рисков пищевых отравлений и смертности из-за загрязнения пищи.

Подписаться на журнал