Экологическое законодательство: главные изменения

От редакции. Уважаемые читатели! Сегодня в рамках темы нормативного регулирования мы рассказываем о главных изменениях в экологическом законодательстве: появлении новых функций электронного документооборота в административных процессах, обновлении перечня парниковых газов для государственного учета, изменении правил охраны подземных водных объектов, уточнении критериев отнесения отходов к классам опасности.

Административные правонарушения

Внедрение электронного документооборота в административный процесс

Опубликованы два закона, вносящие изменения в КоАП РФ:

• Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
• Федеральный закон от 07.04.2025 № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

КоАП РФ дополнен ст. 24.8 и 24.9. Первая регулирует порядок подачи процессуальных документов участниками производства по административному делу, вторая устанавливает правила их изготовления, вручения и направления.

Основными изменениями стали разрешение на использование электронного формата для подачи и получения документов (включая постановления, решения, определения и протоколы), а также возможность дистанционного участия в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Участники дел смогут направлять процессуальные документы через портал «Госуслуги», систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) или электронную почту.

Также появилась возможность участвовать в рассмотрении дела удаленно — с помощью системы веб-конференции, если такая система позволяет надлежащим образом идентифицировать участников процесса.

Указанные возможности будут доступны участникам производства по административным делам при наличии соответствующей технической возможности у суда, органа или должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Изменения направлены на цифровизацию административных процессов, а также упрощение взаимодействия граждан и организаций с судами и государственными органами. Они актуальны, в частности, для компаний, деятельность которых связана с риском привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды. Таким компаниям важно проверить наличие аккаунтов на портале «Госуслуги», юридическим лицам необходимо привязать организацию к аккаунту через учетную запись представителя. Следует также убедиться, что квалифицированная электронная подпись (КЭП) актуальна и соответствует требованиям Федерального закона № 63-ФЗ¹.

Кроме того, рекомендуется выбрать наиболее удобный способ получения процессуальных документов (например, получение извещений посредством электронных средств связи или на едином портале) — это поможет избежать пропуска сроков.

Изменения вступили в силу 01.07.2025.

Парниковые газы

Обновлен перечень парниковых газов для государственного учета

Распоряжением Правительства РФ от 04.04.2025 № 805-р² утвержден обновленный перечень парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов. Данный перечень предназначен для получения достоверных сведений о выбросах, которые производятся в результате хозяйственной деятельности организаций.

Обновлен список парниковых газов, выбросы которых подлежат государственному учету. Пересмотрены коэффициенты пересчета выбросов в эквивалент диоксида углерода на 100-летнем временном горизонте. Для некоторых газов изменены химические формулы. Перфторциклопропан исключен из перечня, вместо него добавлен перфторциклопентен.

Организации (регулируемые организации) обязаны подавать отчеты по выбросам парниковых газов:

• начиная с 01.01.2023 (т.е. с отчетности за 2022 г.), если масса таких выбросов эквивалентна 150 тыс. тонн и более углекислого газа в год;
• начиная с 01.01.2025 (т.е. с отчетности за 2024 г.), если масса выбросов эквивалентна 50 тыс. тонн и более углекислого газа в год.

Указанным организациям необходимо ознакомиться с изменениями и заблаговременно подготовиться к подаче отчета о выбросах парниковых газов.

Распоряжение вступило в силу 05.04.2025.

Водопользование

Новые правила охраны подземных водных объектов

12.05.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 604 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов». Новый документ несущественно изменяет ранее действовавшие Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94³.

Напомним, что к подземным водным объектам относятся:

• бассейны подземных вод;
• водоносные горизонты.

Большая часть изменений носит редакционный характер. При этом уточнен порядок уведомления Росприроднадзора в случае ухудшения качества добываемых подземных вод, признаками которого служат:

• превышение показателей минерализации, жесткости, появление химического, микробиологического и радиационного загрязнения;
• отклонение режима работы водозабора от установленных в проектной документации показателей.

В указанных случаях необходимо направить сведения об ухудшении качества добываемых подземных вод по адресу электронной почты, размещенному на официальном сайте Росприроднадзора в сети Интернет, с сопроводительным письмом, содержащим перечень представляемой информации.

Напоминаем также, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в следующих размерах:

• на должностных лиц — от 50 000 до 80 000 рублей;
• на юридических лиц — от 150 000 до 300 000 рублей.

Документ разработан, чтобы унифицировать используемую терминологию с учетом ранее принятых изменений отдельных законодательных актов. Он вступит в силу с 01.09.2025 и будет действовать до 01.09.2031.

Новые правила распоряжения донным грунтом

08.05.2025 опубликованы новые Правила распоряжения донным грунтом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 № 606⁴, которые заменят ныне действующие Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 № 1393⁵. Они касаются ситуаций, когда в результате работ по углублению дна, проводимых во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, извлекается донный грунт.

Согласно новым Правилам, в перечень лиц, которые вправе распоряжаться донным грунтом, включены частные партнеры, заключившие соглашение о государственно-частном партнерстве, инвесторы создания объектов инфраструктуры морского порта, инвесторы (заказчики) создания искусственных островов, установок, сооружений.

Правила предусматривают два варианта распоряжения донным грунтом:

• использование донного грунта при создании объекта (в этом случае лицо, выполняющее работы, должно направить заказчику заявление о намерении заключить договор поставки донного грунта, а заказчик — разработать или скорректировать проектную документацию, пред­усмотрев его использование);
• обращение нескольких заявителей за использованием донного грунта (в такой ситуации заказчик в ряде случаев обязан провести закрытый аукцион и заключить с его победителем предварительный договор поставки донного грунта).

Новые Правила уточняют порядок подачи заявления о заключении договора поставки донного грунта и проведения закрытого аукциона.

Документ содержит также уточнения касательно процедуры отказа от заключения предварительного договора. Заказчик может принять такое решение, если в результате инженерных изысканий получены данные о меньшем объеме и иных отличных от первоначальных характеристиках грунта. В этом случае оформляется соответствующее письмо, которое направляется в адрес заявителя в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения.

Изменения затронули и процедуру определения начальной стоимости донного грунта, теперь она рассчитывается как произведение стоимости 1 м³ такого грунта и объема этого грунта, поставленного заявителю в соответствии с проектной документацией.

Документ вступает в силу с 01.09.2025 и будет действовать до 01.09.2031.

Обращение с отходами

Учет ТКО в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Минприроды России в письме от 13.03.2025 № 25-47/10459⁶ ­разъяснило, что при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ­(НООЛР) указываются в числе прочего твердые коммунальные отходы (ТКО), образующиеся у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду I и II категорий.

При этом, согласно разъяснениям, установление НООЛР в отношении твердых коммунальных отходов предусмотрено законодательством только в части ТКО, образованных в собственном производстве.

Если предприятие принимает ТКО у других лиц, то такие сведения следует отражать в подразделе «Сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания».

Уточнены критерии отнесения отходов к классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду

Опубликован приказ Минприроды России от 31.03.2025 № 158 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», которым отменяется ранее действовавший приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536⁷.

Напомним, что критериями отнесения отходов к тому или иному классу опасности являются:

• степень опасности отхода для окружающей среды, определяемая расчетным способом;
• кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

В приказе указывается, что действие критериев не распространяется на медицинские отходы до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления.

Приказ вступает в силу с 01.09.2025. Он не вносит существенных изменений в существующие критерии отнесения отходов к классам опасности, а лишь уточняет действующие правила в части обращения медицинских отходов. Кроме того, документ дополнен расшифровкой сокращений, принятых для обозначения первичных показателей опасности компонентов отхода при сохранении уже установленных формул.

Расширенная ответственность производителей (РОП) и импортеров товаров и упаковки

Даны разъяснения относительно того, кого следует считать производителем товаров и/или упаковки

Опубликовано письмо Минприроды России от 18.04.2025 № 25-47/16639 «О рассмотрении обращения», в котором содержатся разъяснения ведомства по вопросу утилизации отходов от использования товаров на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из разъяснений ведомства следует, что производителем товара/упаковки считается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое (который) непосредственно (фактически) осуществил производство товара/упаковки с применением специализированного оборудования для их изготовления, т.е. создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между ним и иными лицами при создании такой вещи.

Указанные лица самостоятельно определяют группу товаров/упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034–2014 (КПЕС 2008).

Разъяснения направлены на конкретизацию положений законодательства, вступивших в силу 01.01.2024 в результате реформы РОП.

Напомним, что производители и импортеры утилизируют отходы одним из двух способов: самостоятельно на собственном оборудовании или заключая договор с утилизатором, включенным в специальный реестр.

Источник:
EcoStandard.journal

¹ Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
² Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2025 № 805-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 № 2979-р».
³ Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».
⁴ Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 606 «Об утверждении Правил распоряжения донным грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, при создании в них объектов, предусмотренных пунктами 4–5.1 статьи 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
⁵ Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1393 «Об утверждении Правил распоряжения грунтом, извлеченным при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, при создании в них отдельных объектов».
⁶ Письмо Минприроды России от 13.03.2025 № 25-47/10459 «О рассмотрении обращения по вопросу обоснования НООЛР».
⁷ Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

01.07.2025

---

448

Поделиться: