МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О проектах федеральных законов
«Об аккредитации в Российской Федерации» и
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона
«Об аккредитации в Российской Федерации»
________________________________________
Пункты 4, 6 плана мероприятий по формированию
единой национальной системы аккредитации
в Российской Федерации


В соответствии с пунктами 4, 6 плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 1760-р, Минэкономразвития России направляет на согласование проекты федеральных законов «Об аккредитации в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» (далее - проекты федеральных Законов).

Прошу рассмотреть проекты федеральных законов и представить в Минэкономразвития России предложения и замечания к ним в возможно короткие сроки.

Приложение:

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» на 8 л. в 1 экз.

2. Пояснительная записка к данному проекту на 2 л. в 1 экз.

3. Финансово-экономическое обоснование данного проекта на 1 л. в 1 экз.

4. Проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» на 61 л. в 1 экз.

5. Пояснительная записка к данному проекту на 11 л. в 1 экз.

6. Финансово-экономическое обоснование данного проекта на 1 л. в 1 экз.

О.В.Фомичев

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации»

Статья 1

1. В статье 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №32, ст. 3340; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3117; № 52, ст. 5581; 2006, № 1, ст. 12; № 27, ст. 2881; № 43, ст. 4412; 2007, № 1, ст. 7; № 31, ст. 4013; № 46, ст. 5553; 2008, № 52, ст. 6218, 6227; 2009, № 29, ст. 3625; № 30, ст. 3735; № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737):

«а) в пункте 73 цифры «3 000» заменить цифрами «10 000»;

б) в пункте 75 цифры «2 000» заменить цифрами «100 000»;

в) в пункте 77 цифры «300» заменить цифрами «500»;

г) дополнить пунктами 132 и 133 следующего содержания:

132) за выдачу документа об аккредитации организаций и  индивидуальных предпринимателей в области государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля - 10 ООО рублей;

133) за выдачу документа об аккредитации физическим лицам в области  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - 1 000 рублей».

2. Предложение второе части 2 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237) изложить в следующей редакции «Порядок проведения негосударственной экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации, аккредитация организаций осуществляется в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.».

3. В части третьей статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, Ст. 10; 2007, № 30, ст. 3805) слова «а также аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии» заменить словами «а также специалисты в области ветеринарии, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации».

4. Часть вторую статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 52, ст. 6441) изложить в следующей редакции: «Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется организациями, аккредитованными в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.».

5. В пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2003, № 2, ст. 167; 2006, № 52, ст. 5498) слова «аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством» заменить словами «аккредитованным в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».

6. Часть третью статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5715; 2006, № 43, ст. 4412) изложить в следующей редакции: «Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также физическими и юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.».

7. Абзац четвертый статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 1998 года № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 49, ст. 5970; 2006, № 12, ст. 1234) признать утратившим силу.

8. В Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6070; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17):

в статье 42:

в пункте 1 слова «проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами» заменить словами «проводятся организациями, экспертами, аккредитованными в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации»;

в пункте 4 слова «Организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты,» заменить словами «Организации, эксперты, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации,»;

в статье 43:

в пункте 3 слова «организациями, аккредитованными в установленном порядке.» заменить словами «организациями, аккредитованными в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.».

9. Абзац первый пункта 5 статьи 41 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №28, ст. 2895; 2007, № 7, ст. 835; 2009, № 29, ст. 3625; 2010, № 7, ст. 705; № 15, ст. 1737; Российская газета, 2010, 2 июля) изложить в следующей редакции: «Правительством Российской Федерации определяется порядок организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утверждаются правила проведения сертификации. Аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания осуществляется в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.».

10. В Федеральном законе от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об
обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, № 26, ст. 3021):

в части третьей статьи 5 слова «в установленном порядке» исключить; пункт 6) статьи 11 признать утратившим силу;

в части пятой статьи 12 слова «в установленном порядке» исключить;

в части второй статьи 13 слова «в установленном порядке» исключить;

в части третьей статьи 13 слова «в установленном порядке» исключить;

во втором предложении части второй статьи 14 слова «в установленном порядке» исключить;

часть третью статьи 19 изложить в следующей редакции: «3. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.»;

в пункте 4) части первой статьи 21 слова «в установленном порядке» исключить;

пункт 10) статьи 25 признать утратившим силу.

11. В Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 52, ст. 6441; 2010, № 32, ст. 4298):

часть 4 статьи 1 после слов «лицензионного контроля,» дополнить словами «контроля в области аккредитации,»;

пункт 7) статьи 2 изложить в следующей редакции:

«7) эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;»;

в пункте 1.1) части второй статьи 20 слова «в установленном порядке» исключить;

часть 1.3. статьи 27 признать утратившей силу.

12. В Федеральном законе от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2007, № 19, ст. 2293; № 49, ст. 6070; 2009, № 29, ст. 3626; 2010, № 1, ст. 5, 6):

в абзаце четырнадцатом слова «в установленном порядке» заменить словами «в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации»;

в пункте 1 статьи 26 слова «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.» заменить словами «в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации.»;

в пункте 2 статьи 26 слова «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» заменить словами «в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации»;

пункт 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:

«3. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в соответствии с законодательством об аккредитации в Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации


Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» (далее -законопроект) обусловлен подготовкой проекта федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», разработанного в целях реализации Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 4 плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. №1760-р.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в части исключения из них порядка аккредитации, который устанавливается федеральным законом «Об аккредитации в Российской Федерации», а также увеличение размеров государственной пошлины за выдачу документа об аккредитации и дубликата документа, подтверждающего аккредитацию в связи с привлечением национальным органом по аккредитации на договорной основе к участию в аккредитации экспертов по аккредитации.

Изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности и определения должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении аккредитованных органов по подтверждению соответствия и их должностных лиц за


совершение административных правонарушений в соответствующей сфере) реализовываются в рамках подготовки проекта федерального закона № 442980-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принятого Государственной Думой Российской Федерации в I чтении 16 ноября 2010 г.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об аккредитации в Российской Федерации

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями при аккредитации в следующих областях:

оценка соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, работ и услуг и других объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании за исключением оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

испытания, поверка и калибровка средств измерений, аттестация эталонов единиц величин, методик (методов) измерений, метрологическая экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

участие в проведении мероприятий по контролю при осуществлении органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об аккредитации

1. Законодательство Российской Федерации об аккредитации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в сфере аккредитации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) аккредитация — официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в определенной области оценки соответствия;

2) аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и подтверждающий компетентность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в определенной области оценки соответствия;

3) заявитель - юридическое, физическое лицо, индивидуальный  предприниматель претендующие на аккредитацию либо на расширение  области аккредитации;

4) аккредитованное лицо - юридическое, физическое лицо,  индивидуальный предприниматель, аккредитованное в порядке,  установленном настоящим Федеральном законом;

5) аккредитационные требования - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области оценки соответствия;

6) область аккредитации - деятельность в области оценки соответствия, на выполнение которой подано заявление и (или) предоставлен аттестат аккредитации;

7) национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в Российской Федерации;

8) эксперт по аккредитации - физическое лицо, привлекаемое национальным органом по аккредитации для целей осуществления аккредитации;

9) реестр аккредитованных лиц - система учета аккредитованных лиц, содержащая в себе данные о каждом аккредитованном лице;

10) реестр экспертов по аккредитации - система учета экспертов по аккредитации, содержащая в себе данные о каждом аттестованном эксперте.

Статья 4. Цели и принципы аккредитации

1. Аккредитация на территории Российской Федерации осуществляется в целях:

1) подтверждения компетентности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в области оценки соответствия;

2) обеспечения доверия к деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в области оценки соответствия;

3) создания условий для признания результатов деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по оценке соответствия.

2. Основными принципами в области аккредитации являются:

1) проведение единой политики и применение единых правил аккредитации на территории Российской Федерации;

2) объективность и беспристрастность национального органа по аккредитации при принятии решения об аккредитации юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей и при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц;

3) недопустимость совмещения полномочий национального органа по аккредитации и органа по оценке соответствия;

4) недопустимость совмещения полномочий национального органа по аккредитации и полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц;

5) обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации;

6) компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

7) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование их только в целях, для которых такие сведения предоставлены;

8) создание условий для взаимного признания аккредитации иностранными государствами;

9) открытость и доступность информации в области аккредитации, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10)соблюдение законности при осуществлении аккредитации.


ГЛАВА 2. СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5. Национальная система аккредитации Российской Федерации

Национальная система аккредитации в Российской Федерации (далее -национальная система аккредитации) включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

2) национальный орган по аккредитации;

3) совет по аккредитации при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

4) комитет по апелляциям при совете по аккредитации;

5) эксперты по аккредитации.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в области аккредитации

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области аккредитации относятся:

1) определение перечня областей аккредитации, осуществляемых аккредитованными лицами в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

2) определение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа по аккредитации;

3) утверждение положения о национальном органе по аккредитации;

4) утверждение порядка подготовки и представления ежегодных докладов о системе аккредитации в Российской Федерации;

5) осуществление иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 7. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, относятся:

1) утверждение типовых форм аттестата аккредитации, заявления об аккредитации, заявление о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления об изменении областей аккредитации, заявления о переоформлении аттестата аккредитации, выписок из реестра аккредитованных лиц;

2) установление изображение знака национальной системы
аккредитации;

3) утверждение положения о совете по аккредитации и комитете по апелляциям;

4) подготовка и представление в Правительство Российской Федерации ежегодных докладов о состоянии системы аккредитации в Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных функций в соответствии с настоящим
Федеральным законом.

Статья 8. Полномочия национального органа по аккредитации

1. К полномочиям национального органа по аккредитации относятся:

1) осуществление аккредитации юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) осуществление государственного контроля (надзора) деятельности аккредитованных лиц;

3) формирование и ведение реестра аккредитованных лиц и реестра экспертов по аккредитации;

4) создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области аккредитации;

5) предоставление заинтересованным лицам информации из государственной информационной системы в области аккредитации;

6) представление Российской Федерации в региональных и международных организациях по аккредитации;

7) взаимодействие с национальными органами по аккредитации иностранных государств;

8) заключение международных соглашений в пределах своей компетенции;

9) осуществление иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление деятельности по аккредитации может осуществляться национальным органом по аккредитации с привлечением экспертов по аккредитации на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Права, обязанности и ответственность должностных лиц национального органа по аккредитации

1. Должностные лица национального органа по аккредитации при осуществлении аккредитации имеют право:

1) запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления, заявителей аккредитации и аккредитованных лиц и получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления аккредитации и представление которых предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2) проводить проверки заявителей и аккредитованных лиц;

3) выдавать аккредитованным лицам предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об аккредитации, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного наказания, обращаться в суд с заявлением об аннулировании аттестата аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Должностные лица национального органа по аккредитации при осуществлении аккредитации обязаны:

1) своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области аккредитации;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы заявителей и аккредитованных лиц;

3) предоставлять бесплатно заявителям и аккредитованным лицам необходимую информацию по вопросам подготовки заявителями необходимой документации для получения аттестата аккредитации, выполнения административных процедур при осуществлении аккредитации.

3. Должностные лица национального органа по аккредитации в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении аккредитации и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Действия (бездействия) должностных лиц национального органа по аккредитации могут быть обжалованы заявителем в комитет по апелляциям совета по аккредитации, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Совет по аккредитации и комитет по апелляциям

1. При федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, создается совет по аккредитации, формируемый из представителей федеральных органов исполнительной власти, общероссийских общественных организаций, объединений предпринимателей и потребителей, научных и экспертных организаций.

Представители общероссийских общественных организаций, объединений предпринимателей и потребителей, научных и экспертных организаций должны составлять не менее двух третей от общего числа членов совета по аккредитации.

2. Совет по аккредитации осуществляет следующие полномочия:

1) принимает участие в выработке политики и нормативном правовом регулировании в области аккредитации;

2) участвует в работе национального органа по аккредитации с целью международного признания выдаваемых аккредитованным лицам документов;

3) осуществляет иные функции в соответствии с положением о нем.

3. При совете по аккредитации, в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации создается комитет по апелляциям.

Комитет по апелляциям рассматривает жалобы и обращения заявителей аккредитации и аккредитованных лиц на действия (бездействие) национального органа по аккредитации.

Статья 11. Эксперты по аккредитации

1. Экспертами по аккредитации могут быть физические лица, отвечающие установленным национальным органом по аккредитации квалификационным требованиям, аттестованные национальным органом по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

2. Эксперты по аккредитации принимают участие в аккредитации посредством проведения экспертизы документов и сведений, представленных заявителем.

3. Эксперты по аккредитации не могут совмещать деятельность в области аккредитации с выполнением работ по оценке соответствия в определенной области аккредитации.

4. Эксперты по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов их деятельности в качестве экспертов, а также нарушение требований, установленных частью 3 настоящей статьи.

5. Оплата услуг экспертов по аккредитации по экспертизе документов заявителя на получение аттестата аккредитации осуществляется на основании договора, заключенного между национальным органом по аккредитации, и экспертом по аккредитации, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных национальному органу по аккредитации, в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение его деятельности, и в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Аккредитационные требования

1. Заявитель аккредитации и аккредитованные лица должны соответствовать следующим требованиям:

1) наличие системы учета и документирования результатов выполнения работ в области аккредитации, в том числе утвержденных правил организации делопроизводства и ведения архива документов, касающихся выполнения работ в области аккредитации;

2) наличие находящихся в собственности или на ином законном основании помещений, сооружений, технических средств, оборудования, технической документации и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по оценке соответствия в заявленной области аккредитации и соответствующих требованиям, установленным правилами оценки соответствия, правилам и методам исследований (испытаний) и измерений, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) наличие в штате не менее трех специалистов, имеющих высшее профессиональное и (или) среднее профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы в заявленной области аккредитации не менее трех лет -для юридического лица;

4) наличие высшего профессионального или среднего профессионального образования, а также стажа работы в заявленной области аккредитации не менее трех лет - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

5) наличие положительного заключения экспертизы документов, в заявленных областях аккредитации, проведенной комиссией по аккредитации.

2. Аккредитованные лица должны соблюдать правила оценки соответствия, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Аккредитованные лица и их сотрудники не должны состоять в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся работы по оценке соответствия, и не являться аффилированными с лицами, в отношении которых проводятся работы по оценке соответствия.

Статья 13. Действие аттестата аккредитации

1. Аттестат аккредитации предоставляется на каждую заявленную область аккредитации, указанную в статье 1 настоящего Федерального закона.

2. Аккредитованное лицо, получившие аттестат аккредитации, вправе осуществлять деятельность в области аккредитации, на которую предоставлен аттестат аккредитации, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении аттестата аккредитации.

3. Днем принятия решения о предоставлении аттестата аккредитации является день осуществляемой одновременно с внесением записи о предоставлении аттестата аккредитации в реестр аккредитованных лиц и присвоением аттестату аккредитации регистрационного номера регистрации приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя национального органа по аккредитации о предоставлении аттестата аккредитации.

4. Срок действия аттестата аккредитации составляет пять лет.

ГЛАВА 3. ПРАВИЛА И ОРГАНИЗАЦИЯ АККРЕДИТАЦИИ

Статья 14. Заявители

1. Заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию либо расширение области аккредитации.

2. Аккредитованные лица обязаны:

1) соблюдать установленные аккредитационные требования при осуществлении своей деятельности в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;

2) уведомлять национальный орган по аккредитации о прекращении своей деятельности в качестве аккредитованного лица в определенной области оценки соответствия в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия соответствующего решения;

3) сообщать в национальный орган по аккредитации сведения об адресах мест проведения работ по оценке соответствия и об их изменении в срок, не превышающий десяти дней со дня начала проведения работ по оценке соответствия или изменения адреса места проведения работ.

4. Сведения, составляющие государственную, коммерческую и (или) служебную тайну и полученные аккредитованным лицом при осуществлении своей деятельности, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае разглашения сотрудниками аккредитованного юридического лица или аккредитованным физическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведений, составляющих коммерческую и (или) служебную тайну они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Порядок представления заявителем заявления и документов, необходимых для получения аттестата аккредитации, и их приема национальным органом по аккредитации

1. Для получения аттестата аккредитации заявитель представляет по установленной форме в национальный орган по аккредитации заявление о предоставлении аттестата аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, область аккредитации, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной почты (в случае, если имеется) юридического лица;

2) фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, область аккредитации, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной почты (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя;

3) фамилия, имя, отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, номера телефона, а также адрес электронной почты (в случае, если имеется) - для гражданина Российской Федерации;

4) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

5) область аккредитации в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, которую заявитель намерен осуществлять.

2. В заявлении о предоставлении аттестата аккредитации заявитель может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам аккредитации.

3. К заявлению о предоставлении аттестата аккредитации прилагаются:

1) нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление аттестата аккредитации;

3) копии документов, подтверждающие соответствие заявителя аккредитационным требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

4) опись прилагаемых документов;

5) область аккредитации.

4. Национальный орган по аккредитации не вправе требовать от заявителя указания в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации сведений, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также представления документов, не предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

5. Заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему- документы представляются заявителем в национальный орган по аккредитации непосредственно, или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

6. Заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы принимаются национальным органом по аккредитации по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается заявителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

7. В случае, если заявление о предоставлении аттестата аккредитации оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении аттестата аккредитации национальный орган по аккредитации вручает заявителю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или такое уведомление направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

8. В случае, предусмотренном частью 7 настоящей статьи, срок принятия национальным органов по аккредитации решения о предоставлении аттестата аккредитации или об отказе в его предоставлении исчисляется со дня поступления в национальный орган по аккредитации надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении аттестата аккредитации и (или) в полном объеме документов, прилагаемых к нему и соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления заявителем в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении аттестата аккредитации и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы не рассматриваются и подлежат возврату заявителю.

9. В случае, если в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации указывается на необходимость предоставления аттестата аккредитации в форме электронного документа, национальный орган по аккредитации направляет заявителю в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

10. Документы, исполненные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык, нотариальному заверению и легализации консульскими учреждениями Российской Федерации за границей или апостилем (для стран - участниц Гаагской конвенции 1961 года).

Статья 16. Порядок проведения экспертизы по аккредитации

1. Для проведения экспертизы по аккредитации в целях подтверждения соответствия заявителя установленным аккредитационным требованиям, приказом национального органа по аккредитации создается комиссия по аккредитации.

В состав комиссии по аккредитации включаются:

1) должностные лица национального органа по аккредитации;

2) должностные лица заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

3) эксперты по аккредитации.

2. Копия приказа о составе комиссии по аккредитации предоставляется национальным органом по аккредитации заявителю.

Заявитель вправе в течение трех рабочих дней представить в национальный орган по аккредитации мотивированные возражения, касающиеся участия в комиссии по аккредитации отдельных экспертов по аккредитации. Решение по этому вопросу принимается национальным органом по аккредитации в течение трех рабочих дней после получения мотивированного возражения. Основанием для исключения из состава комиссии эксперта по аккредитации является несоответствие его требованиям, установленным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

3. В срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов, комиссия по аккредитации осуществляет экспертизу предоставленных заявителем сведений и документов на предмет оценки возможности соблюдения заявителем аккредитационных требований и представляет в национальный орган по аккредитации заключение о соответствии (несоответствии) заявителя аккредитационным требованиям.

4. Регламент работы комиссии по аккредитации устанавливается национальным органом по аккредитации.

5. В срок, не превышающий сорока рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов национальный орган по аккредитации осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в порядке, установленном статьей 25 настоящего Федерального закона.

Статья 17. Принятие решения о предоставлении аттестата аккредитации

1. Решение о предоставлении аттестата аккредитации или об отказе в его предоставлении принимается национальным органом по аккредитации по результатам экспертизы и проверки, проведенных в соответствии со статьями 16 и 25 настоящего Федерального закона в течение трех рабочих дней со дня завершения проверки.

2. Решение о предоставлении аттестата аккредитации или об отказе в его предоставлении оформляется приказом (распоряжением) национального органа по аккредитации.

3. В случае принятия национальным органом по аккредитации решения о предоставлении аттестата аккредитации одновременно с приказом (распоряжением) оформляется аттестат аккредитации.

4. Приказ (распоряжение) о предоставлении аттестата аккредитации и аттестат аккредитации одновременно подписываются руководителем (заместителем руководителя) национального органа по аккредитации и регистрируются в реестре аккредитованных лиц.

5. В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации национальным органом по аккредитации аттестат аккредитации вручается заявителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

6. Национальный орган по аккредитации в случае принятия решения об отказе в предоставлении аттестата аккредитации в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения вручает заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении аттестата аккредитации с мотивированным обоснованием причин отказа и ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленная в ходе проверки невозможность соблюдения заявителем аккредитационных
требований, реквизиты акта проверки заявителя.

7. Основанием отказа в предоставлении аттестата аккредитации является:

1) наличие в представленном заявителем заявлении о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленная в ходе экспертизы и проверки невозможность соблюдения заявителем аккредитационных требований;

3) представление заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов на конкретную область аккредитации, в отношении которого принято решение об аннулировании ранее выданного аттестата аккредитации.

8. Решение национального органа по аккредитации об отказе в предоставлении аттестата аккредитации или бездействие национального органа по аккредитации может быть обжаловано заявителем в комитет по апелляциям Совета по аккредитации, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. В случае, если в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации указана необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие аттестата аккредитации, в форме электронного документа, национальный орган по аккредитации направляет заявителю в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, аттестат аккредитации или уведомление об отказе в предоставлении аттестата аккредитации.

Статья 18. Сведения, подлежащие включению в приказ (распоряжение) национального органа по аккредитации о предоставлении аттестата аккредитации и в аттестат аккредитации

1.В приказ (распоряжение) национального органа по аккредитации о предоставлении аттестата аккредитации и в аттестат аккредитации включаются следующие сведения:

1) наименование национального органа по аккредитации;

2) полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование, (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3) фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, а также основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4) фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) физического лица, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства;

5) идентификационный номер налогоплательщика;

6) область аккредитации;

7) номер и дата регистрации аттестата аккредитации;

8) номер и дата приказа (распоряжения) национального органа по аккредитации о предоставлении аттестата аккредитации.

2. Аттестаты аккредитации оформляются по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

3. В случае, если в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации указана необходимость получения аттестата аккредитации в форме электронного документа, аттестат аккредитации предоставляется заявителю в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

4. В приказе (распоряжении) национального органа по аккредитации об отказе в предоставлении аттестата аккредитации указываются сведения, предусмотренные пунктами 1-5 части 1 настоящей статьи, и мотивированные обоснования причин отказа в предоставлении аттестат аккредитации.

5. Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее область аккредитации аккредитованного лица с указанием объектов оценки соответствия и проверяемых требований.

Статья 19. Порядок предоставления национальным органом по аккредитации дубликата аттестата аккредитации и копии аттестата аккредитации

1. В случае утраты аттестата аккредитации или его порчи аккредитованное лицо вправе обратиться в национальный орган по аккредитации, предоставивший аттестат аккредитации, с заявлением о предоставлении дубликата аттестата аккредитации и документом, подтверждающим уплату государственной пошлины за предоставление дубликата аттестата аккредитации.

2. В случае порчи аттестата аккредитации к заявлению о предоставлении дубликата аттестата аккредитации прилагается испорченный бланк аттестата аккредитации.

3. В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата аттестата аккредитации национальный орган по аккредитации оформляет дубликат аттестата аккредитации на бланке аттестата аккредитации с пометками "дубликат" и "оригинал аттестата аккредитации признается недействующим" и вручает такой дубликат аккредитованному лицу или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

4. Аккредитованное лицо имеет право на получение от национального органа по аккредитации заверенной им копии аттестата аккредитации, которая вручается аккредитованному лицу или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии аттестата аккредитации.

5. Аккредитованное лицо вправе направить заявление о предоставлении дубликата аттестата аккредитации или копии аттестата аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в национальный орган по аккредитации.

6. В случае, если в заявлении о предоставлении дубликата аттестата аккредитации или копии аттестата аккредитации указана необходимость получения дубликата аттестата аккредитации или копии аттестата аккредитации в форме электронного документа, национальный орган по аккредитации направляет аккредитованному лицу дубликат аттестата аккредитации или копию аттестата аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Статья 20. Порядок переоформления аттестата аккредитации

1. Аттестат аккредитации подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения имени, фамилии, отчества (в случае, если имеется), места жительства индивидуального предпринимателя и гражданина, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих область аккредитации.

2. Для переоформления аттестата аккредитации аккредитованное лицо, его правопреемник представляет в национальный орган по аккредитации, предоставивший аттестат аккредитации, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении аттестата аккредитации, оригинал действующего аттестата аккредитации и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление аттестата аккредитации.

3. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации может быть направлено в национальный орган по аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

4. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указываются новые сведения об аккредитованном лице или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в национальный орган по аккредитации не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

5. В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния, переоформление аттестата аккредитации допускается только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц аттестата аккредитации на один и тот же вид деятельности в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

6. При намерении аккредитованного лица внести изменения в указанную в аттестате аккредитации область аккредитации, в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указываются сведения о работах, об услугах, которые аккредитованное лицо намерено выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых аккредитованным лицом прекращаются. При намерении аккредитованного лица выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие область аккредитации, в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации также указываются сведения, подтверждающие возможность соблюдения аккредитованным лицом аккредитационных требований при выполнении данных работ, оказании данных услуг.

7. В случае изменении наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указываются новые сведения об аккредитованном лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для аккредитованного лица - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для аккредитованного - индивидуального предпринимателя).

8. Заявление о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемые к нему документы принимаются национальным органом по аккредитации по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается аккредитованному лицу или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

9. В случае, если заявление о переоформлении аттестата аккредитации оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов национальный орган по аккредитации вручает аккредитованному лицу или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

10. В случае, если в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указана необходимость получения переоформленного аттестата аккредитации в форме электронного документа, национальный орган по аккредитации направляет аккредитованному лицу в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, копию описи указанного заявления и прилагаемых к нему документов с отметкой о дате их приема или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

11. В случае, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, срок принятия национальным органом по аккредитации решения о переоформлении аттестата аккредитации или об отказе в ее переоформлении исчисляется со дня поступления в национальный орган по аккредитации надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении аттестата аккредитации и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов.

12. В срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов, национальный орган по аккредитации осуществляет их рассмотрение с учетом сведений об аккредитованном лице, а также проверку достоверности содержащихся в указанных заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном настоящей статьей.

13. Переоформление аттестата аккредитации в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, осуществляется национальным органом по аккредитации после проведения в порядке установленном статьей 16 настоящего Федерального закона проверки возможности соблюдения аккредитованным лицом аккредитационных требований, составляющих область аккредитации, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов.

14. В сроки, установленные частями 12 и 13 настоящей статьи, национальный орган по аккредитации на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении аттестата аккредитации и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении аттестата аккредитации или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2-6 статьи 17 настоящего Федерального закона.

15. В переоформлении аттестата аккредитации может быть отказано по основаниям, указанным в части 7 статьи 17 настоящего Федерального закона.

16. В случае, если в заявлении о переоформлении аттестата аккредитации указана необходимость получения переоформленного аттестата аккредитации в форме электронного документа, национальный орган по аккредитации направляет аккредитованному лицу в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, переоформленный аттестат аккредитации или уведомление об отказе в предоставлении переоформленного аттестата аккредитации.

17. Решение национального органа по аккредитации об отказе в переоформлении аттестата аккредитации или его бездействие может быть обжаловано аккредитованным лицом в комиссию по апелляциям Совета по аккредитации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования аттестата аккредитации

1. Действие аттестата аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в следующих случаях:

1) неисполнение в установленный срок аккредитованным лицом предписания национального органа по аккредитации об устранении нарушений аккредитационных требований;

2) наличие выявленных в порядке установленном настоящим Федеральным законом в течение года более двух случаев нарушений аккредитационных требований или в течение срока действия аттестата аккредитации - более трех случаев.

3) наличие нарушений аккредитационных требований, в случае если они представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен;

2. В решении национального органа по аккредитации о приостановлении действия аттестата аккредитации, оформленного и доведенного до сведения аккредитованного лица в порядке, установленном частями 5, 6 и 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, указываются наименования выполняемых работ, оказываемых услуг, которые составляют область аккредитации.

3. Сведения о приостановлении и возобновлении действия аттестата аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц.

4. Аттестат аккредитации аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления национального органа по аккредитации об аннулировании аттестата аккредитации по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи.

5. Действие аттестата аккредитации прекращается в связи с прекращением вида деятельности аккредитованного лица, на осуществление которого предоставлен аттестат аккредитации, в следующих случаях:

1) представление аккредитованным лицом заявления в национальный орган по аккредитации о прекращении деятельности в области аккредитации;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица аттестата аккредитации на один и тот же вид деятельности);

4) смерть гражданина.

5) наличие решения суда об аннулировании аттестата аккредитации.

6. Национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аттестата аккредитации и вносит в течение трех рабочих дней соответствующие сведения в реестр аккредитованных лиц.

7. Аккредитованное лицо, имеющий намерение прекратить область аккредитации, не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения указанного вида деятельности обязан представить или направить в национальный орган по аккредитации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении выполнения работ, оказания услуг, составляющих область аккредитации.

8. Аккредитованное лицо вправе направить в национальный орган по аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, заявление о прекращении аккредитуемого вида деятельности.

9. Национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аттестата аккредитации и вносит запись об исключении сведений о предоставленном аттестате аккредитации из реестра аккредитованных лиц в течение десяти рабочих дней со дня получения следующих документов:

1) заявление аккредитованного лица о прекращении аккредитуемого вида деятельности;

2) сведения, полученные от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате и регистрации внесенных записей об исключении сведений о юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) выписка из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании аттестата аккредитации.

10. Решение национального органа по аккредитации о прекращении действия аттестата аккредитации оформляется приказом и доводится до сведения юридического, физического лица или индивидуального предпринимателя в течение двух рабочих дней с даты его принятия посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а также по заявлению аккредитованного лица с использованием электронной почты в информационно-коммуникационной сети общего доступа, в том числе в сети Интернет, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

11. Действие аттестата аккредитации прекращается со дня принятия национальным органом по аккредитации решения о прекращении действия аттестата аккредитации по заявлению аккредитованного лица о прекращении аккредитуемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда.

Статья 22. Расширение и сокращение области аккредитации

1. Область аккредитации аккредитованного лица сокращается в случае представления аккредитованным лицом заявления о сокращении области аккредитации.

2. Аккредитованное лицо, имеющее намерение сократить область аккредитации, обязано не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения работ в сокращаемой области аккредитации представить в национальный орган по аккредитации или направить ему заказным почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, заявление о сокращении области аккредитации.

3. Национальный орган по аккредитации в течение трех рабочих дней принимает решение о сокращении области аккредитации и вносит соответствующие сведения в реестр аккредитованных лиц.

4. Решение национального органа по аккредитации о сокращении области аккредитации аккредитованного лица и переоформленное приложение к аттестату аккредитации, содержащее область аккредитации доводится до сведения аккредитованного лица в течение двух рабочих дней с даты его принятия посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а также по заявлению аккредитованного лица с использованием электронной почты в информационно-коммуникационной сети общего доступа, в том числе в сети Интернет, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

5. Расширение национальным органом по аккредитации области аккредитации аккредитованного лица осуществляется на основании его заявления на выполнение работ в дополнительной области аккредитации и в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Федерального закона.

6. Решение национального органа по аккредитации о расширении либо сокращении области аккредитации или его бездействие, о приостановлении действия аттестата аккредитации, о сокращении области аккредитации или об аннулировании аттестата аккредитации может быть обжаловано заявителем аккредитации в комитет по апелляциям Совета по аккредитации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Система информационного обеспечения в области аккредитации

1. Национальный орган по аккредитации создает государственную информационную систему в области аккредитации и обеспечивает ее функционирование.

2. В государственную информационную систему в области аккредитации
включается следующая информация:

1) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам аккредитации;

2) сведения из реестра аккредитованных юридических, физических лиц или индивидуальных предпринимателей национальным органом по аккредитации;

3) сведения из реестра экспертов по аккредитации;

4) международные договоры Российской Федерации в области аккредитации;

5) сведения о правилах аккредитации, правах и обязанностях аккредитованных лиц;

6) сведения о порядке аттестации экспертов по аккредитации, их подготовки, и повышении квалификации;

7) информация о рассмотрения жалоб (претензий);

8) информация о деятельности национального органа по аккредитации;

9) иные сведения, связанные с областью аккредитации.

3. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к информации, содержащейся в государственной информационной системе в области аккредитации за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, коммерческой и (или) служебной тайны такой доступ должен быть ограничен.

4. Доступ к информации, содержащейся в системе государственного информационного обеспечения, обеспечивается путем:

1) размещения информации на официальном сайте национального органа по аккредитации;

2) предоставления документов, содержащихся в государственной информационной системе в области аккредитации по запросам заинтересованных лиц;

3) предоставления информации по запросам заинтересованных лиц в электронном виде с использованием сети Интернет (с указанием на сайте национального органа по аккредитации адресов электронной почты, по которым заинтересованным лицом может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации).

Статья 24. Порядок формирования и ведения реестров аккредитованных лиц и экспертов по аккредитации, предоставления сведений из реестров аккредитованных лиц экспертов по аккредитации и другой информации по вопросам аккредитации

1. Национальный орган по аккредитации формирует и ведет открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра аккредитованных лиц и реестра экспертов по аккредитации.

2. В реестре аккредитованных лиц наряду со сведениями, указанными в статье 15 настоящего Федерального закона, должны быть указаны следующие сведения:

1) сведения об аккредитованных лицах (за исключением сведений о месте жительства граждан, данных документов, удостоверяющих личность, и идентификационного номера налогоплательщика - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей);

2) даты внесения в реестр сведений об аккредитованном лице;

3) номер и дата выдачи дубликата аттестата аккредитации (в случае его выдачи);

4) основание и дата прекращения действия аттестата аккредитации;

5)основания и даты проведения проверок аккредитованных лиц и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;

6) адреса мест осуществления работ по оценке соответствия;

7) даты и реквизиты выданных предписаний об устранении выявленных нарушений аккредитационных требований, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний;

8) основания, даты вынесения решений суда о приостановлении и возобновлении действия аттестатов аккредитации и реквизиты таких решений;

9) основания, дата вынесения решения суда об аннулировании аттестатов аккредитации и реквизиты такого решения;

10) иные установленные настоящим Федеральным законом сведения.

3. В реестре экспертов по аккредитации наряду со сведениями, указанными в статье 15 настоящего Федерального закона, должны быть указаны следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность аттестованного эксперта по аккредитации (за  исключением сведений о месте жительства физических лиц и индивидуальных  предпринимателей, данных документов, удостоверяющих личность, и идентификационного номера налогоплательщика);

2) дата аттестации в качестве эксперта по аккредитации;

3) основания и дата принятия решения об аттестации;

4) номер квалификационного аттестата эксперта по аккредитации и дата его выдачи;

5) срок действия квалификационного аттестата эксперта по аккредитации;

6) сведения о продлении квалификационного аттестата эксперта по аккредитации;

7) область аттестации эксперта по аккредитации;

8) основания и дата аннулирования квалификационного аттестата эксперта по аккредитации;

9) основание и дата прекращения действия квалификационного аттестата эксперта по аккредитации;

10) сведения о прохождении переподготовки эксперта по аккредитации.

4. Реестры аккредитованных лиц и экспертов по аккредитации ведутся на электронных носителях, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения или модифицирования информации.

5. Основанием для внесения соответствующей записи в реестры аккредитованных лиц и экспертов по аккредитации является решение, принятое национальным органом по аккредитации в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

6. Запись в реестр аккредитованных лиц вносится национальным органом по аккредитации в день принятия им решения о предоставлении аттестата аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, продлении срока действия аттестата аккредитации в случае, если ограничение срока действия аттестата аккредитации предусмотрено другими регулирующими федеральными законами, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, вынесении предписания об устранении выявленных нарушений аккредитационных требований, о назначении проверки аккредитованного лица, либо в день получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или прекращении деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица аттестата аккредитации на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании аттестата аккредитации.

7. Запись в реестр экспертов по аккредитации вносится национальным органом по аккредитации в день принятия им решения о предоставлении аттестата аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, продлении срока действия аттестата аккредитации в случае, если ограничение срока действия аттестата аккредитации предусмотрено другими регулирующими федеральными законами, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, вынесении предписания об устранении выявленных нарушений аккредитационных требований, о назначении проверки аккредитованного лица, либо в день получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или прекращении деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица аттестата аккредитации на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании аттестата аккредитации.

8. Информация, содержащаяся в реестрах аккредитованных лиц и экспертов по аккредитации, а также иная информация по вопросам аккредитации является открытой для ознакомления с ней заинтересованных лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

9. Записи в реестр экспертов по аккредитации вносятся в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня принятия соответствующих решений об аттестации, продлении срока действия квалификационного аттестата эксперта по аккредитации, аннулирования квалификационного аттестата эксперта по аккредитации или прекращения его действия.

10. Сведения из реестров о конкретном аккредитованном лице, эксперте по аккредитации предоставляются заинтересованным лицам бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении такой информации.

11. Сведения предоставляются заинтересованным лицам либо направляются им заказным почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) в виде выписки из реестров, либо в виде копии акта о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемой информации, которая выдается при отсутствии в реестрах запрашиваемых сведений или невозможности определения конкретного аккредитованного лица или эксперта по аккредитации.

12. Сведения, указанные в части 10 настоящей статьи, могут быть направлены заинтересованному лицу по его письменному обращению в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

13. Национальный орган по аккредитации обязан обеспечить получение от заявителей, экспертов по аккредитации и аккредитованных лиц документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов и направление им таких документов, а также доступ к размещаемой в сети "Интернет" информации о ходе принятия предусмотренных настоящим Федеральным законом решений.

14. Национальный орган по аккредитации получает предусмотренную настоящим Федеральным законом информацию и направляет ее заинтересованным лицам с использованием сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации.

15. Доступ к информации о деятельности национального органа по аккредитации ограничивается в случае, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ АККРЕДИТАЦИИ

Статья 25. Государственный контроль (надзор) соответствия аккредитационным требованиям

1. К отношениям, связанным с осуществлением контроля в области аккредитации, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

2. Государственный контроль (надзор) деятельности заявителя и аккредитованных лицами на предмет соответствия аккредитационным требованиям осуществляет национальный орган по аккредитации.

3. В отношении заявителя, представившего заявление о предоставлении аттестата аккредитации и аккредитованного лица, представившего заявление о переоформлении аттестата аккредитации, в случаях предусмотренных статьями 15 и 20 настоящего Федерального закона, национальным органом по аккредитации проводятся документарные и выездные проверки без согласования с органом прокуратуры.

4. В случаях, предусмотренных статьями 15 и 20 настоящего Федерального закона, основанием для проведения проверки заявителя или аккредитованного лица является представление в национальный орган по аккредитации заявления о предоставлении аттестата аккредитации или заявления о переоформлении аттестата аккредитации.

5. Предметом документарной проверки заявителя или аккредитованного лица являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений аккредитационным требованиям, а также сведениям о заявителе, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

6. Предметом выездной проверки в случаях, если проведения документарной проверки недостаточно для принятия решения национальными органом по аккредитации о выдаче аттестата аккредитации или переоформления аттестата аккредитации, является соблюдение заявителем аккредитационных требований, в том числе состояние помещений, зданий, сооружений, оборудования, технических средств, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении деятельности в области оценки соответствия, и наличие необходимых для осуществления деятельности в области оценки соответствия работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников аккредитационным требованиям.

7. В отношении аккредитованного лица национальным органом по аккредитации проводятся плановые и внеплановые проверки. Внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 12 настоящей статьи.

8. Предметом указанных в части 7 настоящей статьи проверок аккредитованного лица являются содержащиеся в документах аккредитованного лица сведения о его деятельности, а также состояние используемых при осуществлении деятельности в области оценки соответствия помещений, зданий, сооружений, оборудования, технических средств, иных объектов, которые предполагается использовать аккредитованным лицом при осуществлении в деятельности в области оценки соответствия, соответствие работников аккредитованного лица аккредитационным требованиям, принимаемые аккредитованным лицом меры по соблюдению аккредитационных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений аккредиационных требований.

9. Внеплановая выездная проверка может быть проведена национальным органом по аккредитации по основанию, указанному в пункте 2 части 12 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

10. Плановые проверки аккредитованных лиц проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, разрабатываемыми в установленном порядке и утверждаемыми национальным органом по аккредитации.

11. Основаниями для включения плановой проверки аккредитованного лица в ежегодный план проведения плановых проверок являются:

1) истечение одного года со дня принятия решения об аккредитации;

2) истечение двух лет со дня окончания последней плановой проверки аккредитованного лица.

12. Основанием для проведения внеплановой проверки аккредитованного лица являются:

1) истечение срока исполнения аккредитованным лицом ранее выданного национальным органом по аккредитации предписания об устранении выявленного нарушения аккредитационных требований;

2) поступление в национальный орган по аккредитации обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушений аккредитованным лицом аккредитационных требований, подтверждаемых документами и (или) иными материалами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения;

3) наличие приказа (распоряжения) национального органа по аккредитации, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

13. Срок проведения проверки составляет не более чем двадцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

14. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц национального органа по аккредитации, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

15. Предварительное уведомление аккредитованного лица о проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 12 настоящей статьи, не допускается.

16. Национальный орган по аккредитации по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в случае если им были выявлены нарушения аккредитационных требований, принимает одно из следующих решений:

1) о выдачи предписания об устранении выявленных нарушений;

2) о приостановлении действия аттестата аккредитации.

17. Национальный орган по аккредитации обязан довести до аккредитованного лица в течение трех рабочих дней решение по результатам государственного контроля (надзора) и установить срок устранения нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. Решение вручается руководителю аккредитованного юридического лица или аккредитованному физическому лицу или индивидуальному предпринимателю (либо их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а также по заявлению аккредитованного с использованием электронной почты в информационно-коммуникационной сети общего доступа, в том числе в сети Интернет, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

18. Национальный орган по аккредитации вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных заявителем аккредитации, аккредитованным лицом сведений и документов, а также подтверждающую соответствие заявителя аккредитации, аккредитованного лица аккредитационным требованиям, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в которой создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации.

Статья 26. Общественный контроль

Общественный контроль в области аккредитации осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, а также гражданами в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРИЗНАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АККРЕДИТАЦИИ

Статья 27. Признание аккредитации

1. Признание в . Российской Федерации результатов аккредитации, проведенной зарубежными аккредитующими органами, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Признание результатов аккредитации осуществляется посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений в установленном порядке.

3. Информация о признании результатов аккредитации (взаимном признании) публикуется национальным органом по аккредитации на официальном сайте в сети Интернет.

ГЛАВА 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АККРЕДИТАЦИИ

Статья 28. Ответственность участников национальной системы аккредитации

1. Национальный орган по аккредитации и их должностные лица, эксперты по аккредитации в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Вред, причиненный юридическому, физическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) национального органа по аккредитации и его должностных лиц, признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Решения и действия (бездействие) национального органа по аккредитации и их должностных лиц может быть обжаловано в комитет по апелляциям Совета по аккредитации, в национальный орган по аккредитации и в суд.

4. Аккредитованные лица, эксперты по аккредитации, виновные в нарушении законодательства об аккредитации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 7. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В СИЛУ

Статья 29. Переходные положения

Документы об аккредитации аккредитованных лиц, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия.

Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

 

Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации»

Проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» (далее - проект федерального закона) разработан в целях реализации Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. №1760-р, и в соответствии с пунктом 6 плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. №17б0-р.

проект федерального закона направлен на:

обеспечение эффективного использования механизма аккредитации как одной из форм государственного регулирования в области оценки соответствия;

создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, установление единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории Российской Федерации;

обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных и достоверных результатов деятельности по оценке соответствия продукции, работ, услуг и других объектов установленным требованиям;

повышение компетентности и эффективности деятельности по оценке соответствия;

гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами, рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных юридических и физических лиц по оценке соответствия;

устранение неоправданных препятствий для развития торговли и производства;

создание условий для добросовестной конкуренции и недопущения ее ограничения в области оценки соответствия;

обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации для всех заинтересованных лиц.

создание института независимых экспертов по аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области аккредитации.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение аккредитации как формы государственного регулирования, что позволяет применять механизм аккредитации в различных сферах общественных отношений и в различных целях.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по аккредитации, а также практики их применения показал следующие недостатки действующей системы аккредитации:

- неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации и органам по оценке соответствия, что не дает возможности установления единого порядка аккредитации и проведения единой политики в данной области;

- несоответствие организации системы аккредитации и правил по аккредитации международным документам, что создает барьеры выхода на внешние рынки российской продукции из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия;

- множественность федеральных органов исполнительной власти, проводящих аккредитацию, пересечение их областей аккредитации, практика одновременной аккредитации органов по подтверждению соответствия в нескольких ведомственных системах, что в итоге приводит к необходимости получать несколько документов, подтверждающих безопасность, на одну и ту же продукцию;

- монополизация рынка услуг по оценке соответствия путем аккредитации подведомственных организаций, а также аффилированных лиц;

- низкий уровень безопасности продукции из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и т.п.;

- совмещение полномочий по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации и оценке соответствия в одном ведомстве;

- отсутствие института независимых экспертов по аккредитации; Следствием сложившегося порядка аккредитации являются высокие

издержки добросовестного бизнеса на оценку соответствия продукции и других объектов установленным требованиям.

Неоднородность норм, устанавливающих требования к органам по оценке соответствия и порядку их аккредитации, существующая в действующем законодательстве, не дает возможности полноценного формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации.

Недостаток в стране правовых основ организации и проведения аккредитации, отсутствие единой национальной системы аккредитации, единых правил аккредитации, гармонизированных с международными документами, снижает значимость отечественной аккредитации и является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации и свободного продвижения российской продукции на международном рынке.

Предметом регулирования проекта федерального закона являются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами и физическими лицами при аккредитации на право выполнения следующих работ:

1) оценка соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, работ и услуг и других объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

2) испытания, поверка и калибровка средств измерений, аттестация эталонов единиц величин, методик (методов) измерений, метрологическая экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений

3) участие в проведении мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

4) оценка соответствия других объектов установленным обязательным требованиям, осуществляемая в соответствии с законодательными актами Российской Федерации аккредитованными юридическим и физическими лицами.

Действие проекта федерального закона не должно распространяется на отношения, связанные с аккредитацией организаций и физических лиц, осуществляющих иные виды деятельности, не связанные с оценкой соответствия. В частности, к таким организациям и физическим лицам относятся:

представительства и филиалы иностранных фирм, банков и организаций в Российской Федерации;

зарубежные корреспонденты, аккредитованные в Российской Федерации и журналисты;

органы и организации иностранных государств, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации;

общероссийские и региональные спортивные федерации;

арбитражные управляющие, аккредитованные в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций при Банке России;

образовательные учреждения, образовательные организации, научные организации, реализующие образовательные программы, в отношении которых установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, а также образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы;

организации по управлению правами на коллективной основе результатами интеллектуальной деятельности;

организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Проектом федерального закона предусмотрено, что другими федеральными законами и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами Российской Федерации могут устанавливаться особенности осуществления аккредитации в следующих отдельных областях оценки (поверки) соответствия:

оценка соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов;

оценка соответствия авиационной техники и объектов гражданской авиации, морских и речных гражданских судов;

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

аттестация специалистов финансового рынка.

Особенности аккредитации устанавливаются в части определения области аккредитации, критериев аккредитации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих аккредитацию и их полномочий.

Проект федерального закона базируется на принципах и основных положениях международных норм и правил в области аккредитации.

Проектом федерального закона определены цели применения механизма аккредитации, как формы государственного регулирования, и принципы аккредитации, гармонизированные с международными документами.

Так основной целью аккредитации является обеспечение со стороны государства доверия граждан и общества к результатам оценки соответствия продукции, работ, услуг и других объектов установленным требованиям; создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов работ по оценке соответствия аккредитованных юридических и физических лиц.

К основным принципам, в соответствии с которыми должна осуществляться аккредитация на территории Российской Федерации, относятся:

проведение единой политики и применение единых правил аккредитации;

компетентность экспертов по аккредитации, их независимости от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые решения;

объективность и беспристрастность при принятии решения об аккредитации юридических и физических лиц и при проведении контроля;

недопустимость совмещения полномочий по аккредитации и оценке соответствия;

обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации, недопустимости ограничения конкуренции при аккредитации;

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при аккредитации, недопустимость установления пределов действия аттестата аккредитации на отдельных территориях Российской Федерации или для определенных субъектов экономической деятельности;

обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование их только в целях, для которых такие сведения предоставлены;

гармонизация правил и процедур аккредитации в области оценки соответствия с международными соглашениями, международными стандартами и рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов деятельности аккредитованных юридических и физических лиц по оценке соответствия;

открытость и доступность информации в области аккредитации, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

недопустимость взимания платы с юридических и физических лиц за осуществление процедур аккредитации и связанных с их выполнением услуг, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

соблюдение законности при осуществлении аккредитации.

Проект федерального закона предусматривает создание национальной системы аккредитации Российской Федерации, которая представляет собой совокупность правил выполнения работ по аккредитации и ее участников.

Действие проекта федерального закона распространяется на следующих участников национальной системы аккредитации:

Правительство Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

национальный орган по аккредитации;

Совет по аккредитации при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

федеральные органы исполнительной власти;

аккредитованные юридические и физические лица;

эксперты по аккредитации; технические эксперты.

Проектом федерального закона определены права и обязанности участников национальной системы аккредитации Российской Федерации.

В целях обеспечения независимости и объективности принимаемых решений в области аккредитации, проектом федерального закона предусмотрено создание при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, Совета по аккредитации, который формируется из состава представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в области оценки соответствия в определенных сферах экономической деятельности и государственному контролю (надзору), общероссийских общественных организаций, объединений предпринимателей и потребителей, научных и экспертных организаций.

Проектом федерального закона предусмотрен механизм досудебного обжалования решений в области аккредитации через постоянно действующий комитет по апелляциям при Совете по аккредитации.

Проект федерального закона содержит правовые нормы, устанавливающие критерии аккредитации, порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации, единые правила аккредитации, применяемые на территории Российской Федерации, в том числе:

порядок проведения работ по аккредитации, включая порядок подачи заявления, документов и сведений на аккредитацию, порядок проверки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации и принятия решения об аккредитации, основания отказа в аккредитации;

порядок проведения инспекционного контроля за аккредитованными лицами;

порядок и основания для приостановления, аннулирования аттестата аккредитации;

порядок расширения и сокращения области аккредитации;

порядок переоформления аттестата аккредитации;

порядок информационного обеспечения в области аккредитации;

порядок ведения реестра аккредитованных лиц и единого реестра аттестованных экспертов по аккредитации, а также предоставления информации из данных реестров;

ответственность участников аккредитации.

Проектом федерального закона устанавливаются также заключительные и переходные положения.

Практической реализацией проекта федерального закона должно стать создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и правилами аккредитации, гармонизированными с международными требованиями.

Это позволит достичь следующих результатов:

- обеспечить открытость, прозрачность правил аккредитации и устранить коррупцию в этой области;

- повысить качество работ по оценке соответствия и защиту рынка от опасной продукции;

- повысить доверие со стороны потребителей, органов исполнительной власти, изготовителей и продавцов к результатам оценки соответствия продукции и других объектов;

- создать конкурентный рынок работ по оценке соответствия;

- сократить издержки бизнеса, как при аккредитации, так и при выпуске продукции в обращение;


- создать предпосылки для признания, как результатов аккредитации, так и результатов оценки соответствия российской продукции за рубежом, которые приведут к устранению неоправданных препятствий для развития торговли.

Все это будет способствовать повышению международного авторитета национальной системы аккредитации Российской Федерации, признанию отечественной аккредитации международными организациями, обеспечению безопасности и повышению конкурентоспособности российских товаров, соответствие которых подтверждено аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации Российской Федерации.

В случае принятия федерального закона потребуется внесение изменений в законодательные, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок аккредитации.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» и создание в этой связи национального органа по аккредитации будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на исполнение функций по аккредитации.


Вернуться к списку