Архив номеров

Подходы к организации сертификации персонала в зарубежной практике

В современных условиях развития экономических отношений основным нематериальным активом является персонал. Любая организация, нацеленная на стабильное развитие, должна иметь квалифицированный персонал не только на бумаге, но и на деле. Условия российского рынка труда сегодня требуют наличия специалистов, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями. Однако в настоящее время рынок испытывает недостаток таких специалистов, что связано не только с развитием образования, но и с нежеланием самого персонала учиться чему-то новому и современному, другими словами, совершенствовать и развивать свои знания и навыки.

Компетентный персонал — важный ресурс достижения и поддержки конкурентного преимущества всех без исключения предприятий в современном мире глобализации и цифровизации.
Инструментом независимой оценки профессиональной компетентности, доказавшим свою эффективность и вызывающим доверие как со стороны работодателей, профессиональных союзов, органов государственной власти, так и со стороны потребителей услуг, в мировой практике является сертификация персонала, проводимая органами по сертификации (ОС).
Цель сертификации персонала заключается в определении его компетентности. Компетентность, в свою очередь, определяется как способность применять знания и навыки для достижения желаемых результатов и может быть независимой от квалификации.
Сертификация персонала представляет собой  независимую, беспристрастную оценку профессиональных компетенций и способностей отдельного сотрудника. Сертификация профессиональных компетенций в зарубежных странах и в Российской Федерации, как правило, проводится по схемам, разрабатываемым профессиональным сообществом, и является механизмом  внешнего признания компетенций.
Масштабы схем сертификации персонала сегодня огромны: существуют схемы для сертификации аудиторов систем управления (менеджмента), специалистов по финансовому планированию, бухгалтеров, специалистов по безопасности, экспертов по неразрушающему контролю, специалистов по управлению поставками и закупками, инженеров строительной отрасли, специалистов здравоохранения
и многих других. Развитие схем сертификации персонала в различных странах мира — реакция на динамично изменяющийся рынок труда.
В большинстве зарубежных странах сертификацию персонала осуществляют ОС, аккредитованные на соответствие требованиям стандарта ИСО/МЭК 17024:2012 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала» (ISO/IEC 17024:2012. Conformity assessment — General requirements for bodies operating certification of persons).
ИСО/МЭК 17024:2012 — международный стандарт, устанавливающий единые требования к деятельности органов по сертификации персонала, применяемый при аккредитации органов по сертификации персонала в различных странах.
Стандарт ИСО/МЭК 17024:2012 определяет требования к структуре и элементам управления органа по сертификации персонала, требования к схемам сертификации, информации, которая должна быть доступна для заявителей, чтобы обеспечить беспристрастность на всех этапах сертификации и уменьшить любой конфликт интересов.
Во многих странах сертификация персонала широко распространена в таких отраслях и сферах деятельности, как управление качеством, авиация, строительство, энергетика, охрана окружающей среды, здравоохранение, финансовые услуги и др.
При различных подходах к сертификации персонала в отдельных странах можно выделить ряд общих принципов:

    • добровольность участия персонала в оценке его профессиональной компетентности;
    • наличие профессиональных стандартов, которые являются основой для оценки профессиональной компетентности сертифицируемого персонала;
    • создание и общественное признание общенациональной системы сертификации персонала;
    • легальность и ценность статуса выдаваемого сертификата;
    • наличие системы аккредитации и мониторинга качества деятельности органов по сертификации персонала;
    • подготовка квалифицированных кадров экзаменаторов и экспертов по сертификации персонала;
    • обеспечение качества и беспристрастности процесса сертификации персонала;
    • возможность обжаловать результаты сертификации;
    • соответствие требованиям ИСО/МЭК 17024:2012, на-ционального или регионального стандарта, разработанного на его основе;
    • доступность оплаты сертификационных услуг.

Требования к компетентности специалистов установлены в международных стандартах, например ИСО 19011:2011 «Руководство по аудиту систем менеджмента», ИСО 17021-1 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. Часть 1.Требования», профессиональных стандартах и системах добровольной сертификации.
Рассмотрим опыт функционирования систем сертификации персонала в экономически развитых странах.
Например, в США, Канаде и Европейских странах развита система сертификации персонала инженерных профессий в различных отраслях и сферах деятельности. В зависимости от выполняемых обязанностей, уровня ответственности, требований к образованию, опыту работы и других факторов, среди инженерно-технического персонала выделяется несколько уровней — инженеры, технологи, техники.
В зарубежной практике следует различать лицензирование и сертификацию инженерно-технического персонала. Лицензирование направлено на подтверждение соответствия квалификации работника законодательно установленным обязательным требованиям и проводится уполномоченными государственными органами. Например, в США для ведения самостоятельной профессиональной деятельности в качестве инженера необходимо в установленном порядке сдать экзамены, подтвердить требуемый опыт работы и получить лицензируемое звание профессионального инженера. Основными преимуществами сертификации являются возможность стандартизации требований, предоставление механизма независимой оценки, повышение конкурентоспособности сертифицированных лиц на рынке труда, гарантии качества и безопасности работ и услуг для потребителей.
В США схемы сертификации персонала действуют под эгидой отраслевых или межотраслевых профессиональных ассоциаций. Выданные сертификаты могут признаваться на национальном или международном уровнях либо в пределах соответствующего профессионального сообщества.
Для получения сертификата соискатель должен соответствовать ряду требований к уровню образования и опыту профессиональной деятельности. Документальное подтверждение соответствия этим требованиям, а также предоставление рекомендаций являются обязательными условиями сертификации наряду с сертификационным экзаменом.
Сертификат является действительным, как правило, три года. Ресертификация основана на принципах непрерывного совершенствования и развития. Для успешного продления действия сертификата его обладатель должен в течение срока его действия документально подтвердить определенное число баллов, присваиваемых за профессиональные достижения или посещение обучающих семинаров и повышение квалификации.
ОС персонала в США ведут реестры выданных сертификатов, как правило, публикуемые в интернете с возможностью свободного доступа для поиска сертифицированных специалистов в интересующих областях, а также проверки сведений, указанных в сертификатах.
Американским национальным институтом стандартов (ANSI), членом ИСО от США, аккредитовано более 40 организаций по 112 областям сертификации персонала в соответствии с ИСО/МЭК 17024 в различных секторах экономики таких, как здравоохранение, строительство, ИТ, производство, безопасность и финансы. Более 3 млн специалистов ежегодно проходят сертификацию в аккредитованных ANSI органах по сертификации персонала.
В Канаде, как и в США, существуют должности «сертифицированный инженер», «сертифицированный технолог в инженерной сфере», «сертифицированный техник в инженерной сфере», требованиями для присвоения которых являются определенный уровень образования, опыт про-фессиональной деятельности и сдача соответствующего экзамена. Сертификацию персонала проводят органы по сертификации, аккредитованные в соответствии с ИСО/МЭК 17024:2012.
В отличие от США и Канады, инженерная деятельность в Великобритании не требует обязательного лицензирования по причине отсутствия законодательных ограничений на осуществление инженерно-технических работ. В Великобритании в качестве национального органа, представляющего и регулирующего инженерную деятельность, Британским правительством признан Инженерный совет (Engineering Council) — профессиональная ассоциация, целями которой является разработка и поддержание признанных на международном уровне стандартов профессиональных компетенций и реализация принципов этичного поведения в данной сфере. Инженерный совет присваивает и контролирует следующие профессиональные звания, применение которых защищено законодательством:

    • дипломированный инженер (CEng — Chartered Engineer) — специалист, самостоятельно разрабатывающий решения инженерных задач, применяющий новые технологии, содействующий внедрению передовых методов проектирования, производства и управления, применению новых инженерно-технических услуг и обладающий навыками эффективного межличностного общения;
    • инженер-технолог (IEng — Incorporated Engineer) — специалист, применяющий современные и передовые технологии, решающий инженерно-технические задачи, принимающий участие в улучшении бизнес-процессов, планировании ресурсов организации и формировании бюджетов, проектировании, разработке, производстве и т.д., но не соответствующий̆ критериям звания «дипломированный инженер»;
    • инженер-техник (EngTech — Engineering Technician) — специалист, решающий практические инженерно-технические задачи на различных этапах производственного цикла и несущий определенную ответственность в управленческой или технической сфере, а также в сфере обеспечения безопасности, но не обязательно имеющий высшее профессиональное образование;
    • техник по информационным и коммуникационным технологиям (ICTTech — Information and Communications Technology Technician) — специалист по техническому обслуживанию информационно-коммуникационных систем.

Процедура присвоения указанных званий — условно добровольная и фактически представляет собой внешнее независимое подтверждение профессиональных квалификаций соискателя.
Требования к соискателям перечисленных званий различаются, однако во всех случаях необходимо продемонстрировать компетентность с точки зрения образования, профессиональной подготовки и практического опыта, а также приверженность профессии и стремление к постоянному развитию. Например, к соискателю звания «дипломированный инженер», предъявляется требование наличия степени магистра, полученной по аккредитованной университетской программе, однако отсутствие такой степени не является препятствием и может быть компенсировано документально подтвержденным опытом работы в соответствующей сфере. Как правило, для получения звания сертифицированного дипломированного инженера требуется наличие не менее 8—10 лет профессионального опыта, соответствующего образования и постоянного совершенствования своей профессиональной квалификации.
Особенно хочется отметить использование гармонизированных схем сертификации персонала в области менеджмента качества Европейской организации качества (EOQ), которые разработаны в соответствии с требованиями ИСО 17024 и на протяжении многих лет приобретает все большее при-знание во многих странах мира.
Цель гармонизированных схем сертификации персонала ЕОQ — достижение общего признания компетентности персонала и установление общего порядка его сертификации и регистрации. Гармонизированные схемы ЕОQ обеспечивают единство подходов при сертификации персонала в странах Европейского союза и за его пределами. Основа этих схем — регулярное подтверждение компетентности независимой третьей стороной, которой является национальный представитель ЕОQ, прошедший процедуру официального признания.
В январе 2017 г. схема сертификации персонала EOQ Competence Specification Scheme 9000 (сертификация персонала в области менеджмента качества, включая менеджеров по качеству и аудиторов) была признана Европейской организацией по аккредитации (ЕА) для всех европейских стран и рекомендована для применения при сертификации в области менеджмента качества.
ЕОQ осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Международной организацией по стандартизации
(ISO, ИСО), Комитетом ИСО по подтверждению соответствия (CASCO), Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Между­народным форумом по аккредитации (IAF). EOQ — член Международной ассоциации по сертификации персонала
(IPC), созданной в 1995 г. и объединяющей органы по сертификации персонала. Благодаря своим членам IPC представляет более 80 тыс. сертифицированных аудиторов систем менеджмента, работающих в более чем 84 странах мира. IPC — владелец всемирной «схемы сертификации аудиторов системы менеджмента».
В ходе 31-й Генеральной ассамблеи IAF, состоявшейся в Ванкувере (Канада) 28—30 октября 2017 г., «схема сертификации аудиторов системы менеджмента» IPC получила одобрение в рамках действия Соглашения о многостороннем признании Между­народного форума по аккредитации (IAF MLA).
Схема сертификации аудиторов системы управления IPC — первая в истории схема сертификации персонала, получившая официальное одобрение со стороны IAF.
Отныне процесс коллегиальной оценки IAF будет учитывать не только требования международных стандартов, но и требования схемы IPC к сертификации персонала, которая в настоящее время одобрена IAF. Это создает дополнительный уровень гарантии того, что аккредитованные органы по сертификации персонала, соответствующие ИСО/МЭК 17024, в том числе по схеме сертификации аудиторов системы управления IPC, сертифицируют компетентных аудиторов систем менеджмента.
Сегодня в Российской Федерации сертификация персонала на законодательном уровне не регулируется. Однако существует иной механизм оценки персонала, такой как независимая оценка профессиональных квалификаций, которая осуществляется в рамках реализации Федерального закона «О независимой оценке квалификации» № 238-ФЗ с 1 января 2017 г.
Независимая оценка квалификаций работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида деятельности, — процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с ФЗ № 238.
Независимая оценка квалификаций проводится в форме профессионального экзамена Центром оценки квалификаций (ЦОК) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Ст. 197 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) устанавливает право работников на прохождение независимой оценки квалификации. Необходимость направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель (ст. 196 ТК РФ).
То есть работник может обратиться в ЦОК для прохождения независимой оценки квалификации самостоятельно, а может быть направлен работодателем.
На вопрос, обязательна ли процедура независимой оценки квалификаций для всех организаций и учреждений, Министерство труда Российской Федерации отвечает, что сегодня оценка квалификации является добровольной и для работников, и для работодателей и не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований (https://rosmintrud.ru/ministry/programms/22).
Совершенно очевидно, что дальнейшее развитие в Рос­сийской Федерации национальной системы профессиональных квалификаций отвечает современным требованиям, в том числе и в связи с развитием инновационных процессов, когда ежегодно возникают новые профессии, которыми должны пополняться тарифно-квалификационные справочники Минтруда России. Соответственно, должна продолжаться и активная разработка новых профессиональных стандартов.
Вместе с тем представляется, что осуществление независимой оценки квалификаций должно и впредь осуществляться на добровольной основе и быть доступной альтернативой аттестации работников внутри организации, как это и предусмотрено ФЗ № 238. Введение требования прохождения всеми специалистами обязательной процедуры независимой оценки квалификации ляжет дополнительным избыточным материальным бременем как на бизнес в целом, так и на отдельные физические лица.
Совершенно иным образом обстоит дело с сертификацией персонала с целью подтверждения его компетентности.
В соответствии с п. 3.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024—2017 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала», «компетентность (от лат. competence) — это продемонстрированная способность применять знания и навыки для достижения намеченных целей».
Компетентность персонала всегда жизненно важна для любой организации, она служит краеугольным камнем качественного, стабильного производства и финансового процветания.
Аккредитация ОС персонала на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024:2017 — перспективно развивающееся направление, способствующее обеспечению технической компетентности органов по сертификации персонала и проведению сертификационных работ в соответствии с международными требованиями.
Аккредитация по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024—2017 обеспечивает согласованность, сопоставимость и надежность функционирования схем сертификации персонала на международном уровне, создает основу для признания компетентности работников в условиях развития технологий и углубления специализации профессий и компетенций на мировом рынке труда.
Аккредитация ОС персонала:

    • демонстрирует компетентность персонала в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024—2017;
    • удостоверяет, что схемы сертификации персонала отвечают требованиям работодателей и международных стандартов;
    • позволяет организациям, осуществляющим сертификацию персонала в различных областях и профессиях, подтвердить свою добросовестность и надежность применяемых методов оценки;
    • способствует возникновению доверия со стороны общества и потребителей к качеству работ и компетентности персонала, прошедшего сертификацию.

Опыт проведения сертификации персонала в экономически развитых странах позволяет говорить об устойчивом спросе сертификации специалистов для различных отраслей промышленности с целью повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Сертификация персонала в Российской Федерации проводится на соответствие требованиям, установленным в системах добровольной сертификации, созданных различными организациями, в том числе профессиональными союзами и ассоциациями. Требования к сертификации персонала в Российской Федерации на законодательном уровне не установлены.
Для устойчивого развития сертификации персонала в Российской Федерации целесообразно применять опыт зарубежных стран по установлению требований к работникам в различных секторах экономики, а также повысить заинтересованность работодателей в высококвалифицированном персонале, подтвердившем свою компетентность в независимых органах по сертификации персонала, аккредитованных на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024—2017.
В соответствии с изложенным, предоставляется целесообразным продолжить начатую в Российской Федерации реформу в сфере технического регулирования. С учетом сделанных глобальных шагов необходимо решить вопрос о корректировке законодательства в части введения сертификации персонала в соответствии с трудовым законодательством на основе международного опыта проведения данных работ аккредитованными органами по сертификации в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024—2017.
Реализация данного предложения потребует корректировки:

    • законодательства в сфере технического регулирования в части исключения из-под ее сферы вопросов сертификации персонала;
    • корректировки трудового законодательства в части регламентации вопросов сертификации персонала аккредитованными органами по сертификации на основе международных подходов в данной сфере.

При этом необходимо учитывать, что реализация предлагаемых изменений потребует проработки данного вопроса совместно со странами-членами Евразийского экономического союза в части формирования единого экономического пространства.

«Стандарты и качество» Февраль 2019

Рубрика: Международный опыт
Автор(ы): Л. Бондарь, А. Солдатова, С. Васильева
01.02.2019

448
Поделиться:

Подписка


Доступна мобильная версия журнала "Стандарты и качество"

Журнал Стандарты и качество в App Store Журнал Стандарты и качество на Google play


Хотите добиться успеха?
Используйте возможности наших изданий!

Формула успеха проста: максимум полезной информации при минимальных временных затратах.

Информация + Время = PROFIT!

Ускорьте Ваше продвижение по пути к успеху и процветаниюПодпишитесь на печатную версию журнала «Стандарты и качество». Соберите собственную библиотеку актуальных статей от профессионалов в области качества, технического регулирования и стандартизации. Ускорьте Ваше продвижение по пути к успеху и процветанию. Не забудьте также о призах и бонусах для подписчиков журнала! Будьте первыми всегда и во всемОформите подписку на электронную версию журнала «Стандарты и качество» и получайте свежий номер журнала уже 1-го числа каждого месяца, независимо от погоды и работы потовых служб. Будьте первыми всегда и во всем! А бонусы и призы станут приятным дополнением к полученным знаниям!
Мобильная версия журнала Стандарты и качествоУстановите бесплатное мобильное приложение и подпишитесь на мобильную версию журнала «Стандарты и качество» для iPhone/iPad или Android. Совершенствуйте свои профессиональные навыки каждую свободную минуту, и ни один конкурент не сможет за Вами угнаться! Электронная библиотекаСкачивайте лучшие статьи и тематические подборки в нашей Электронной Библиотеке. Они станут ценным вкладом в копилку Ваших знаний!
Мы помогаем Вам экономить деньги, экономя Ваше времяПодпишитесь на бесплатную Электронную газету Quality News и каждую неделю читайте все самые важные новости в области качества во всех его аспектах. Мы помогаем Вам экономить время! Расширяйте бизнесРасскажите о своем предприятии в журнале «Стандарты и качество». Привлекайте новых клиентов и деловых партнеров из разных регионов России и из-за рубежа. Расширяйте бизнес!
Разместите свою новость на сайтеРазместите свою новость на сайте одного из авторитетнейших издательств России www.ria-stk.ru, и ее увидят десятки тысяч наших посетителей. Сайт РИА «Стандарты и качество» это более 20 000 просматриваемых страниц ежедневно, более 150 000 посетителей ежемесячно. Новые деловые партнеры и клиенты ждут ВасОпубликуйте материал о своей организации в Электронной газете Quality News, и его прочтут тысячи заинтересованных подписчиков из разных уголков России, ближнего и дальнего зарубежья. Новые деловые партнеры и клиенты ждут Вас!