Особенности разработки климатических проектов для нефтегазовой отрасли

Климатический проект — это комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение их поглощения. Реализация таких проектов может стать одним из ключевых инструментов декарбонизации в России. Кроме очевидных экологических преимуществ они обладают мощным потенциалом для бизнеса с точки зрения повышения энергоэффективности производства и снижения издержек, связанных с углеродным регулированием.

В настоящее время в Российской Федерации активно развивается законодательная и нормативная база по внедрению в практику климатических проектов. Основа процесса заложена Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее — ФЗ № 296), а конкретизация требований определена приказом Минэкономразвития России от 11 мая 2022 г. № 248 «Об утверждении критериев и порядка отнесения проектов, реализуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, к климатическим проектам, формы и порядка представления отчета о реализации климатического проекта» (далее — Приказ № 248) с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 8 июля 2024 г. № 417 (далее — Приказ № 417).

Методическая база

Методологии для разработки климатических проектов регулярно обновляются. Список этих документов и ссылки на них публикуются на сайте Реестра углеродных единиц¹.

На конец октября 2024 г. данный ресурс содержал 20 актуальных методологий, среди них шесть направлены на учет поглощения парниковых газов (лесопользование, лесоразведение и фиторекультивация, поглощение и хранение в прибрежно-морских водно-болотных угодьях), есть отдельное руководство по обоснованию дополнительности проектной деятельности, остальные регламентируют различные аспекты снижения выбросов в атмосферу парниковых газов (обнаружение и устранение утечек в системах переработки, транспортировки, хранения и распределения газа и на нефтеперерабатывающих предприятиях, перевод действующих электростанций с угля и/или нефтяного топлива на газ, извлечение и утилизация газа из нефтяных скважин, который в ином случае отводился в атмосферу или сжигался на факельных установках, генерация электроэнергии из возобновляемых источников и др.).

Росстандартом утвержден комплекс предварительных национальных стандартов (ПНСТ), значительно расширяющих методическую базу разработки климатических проектов:

• ПНСТ 899—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по извлечению газа из нефтяных месторождений, который в противном случае сжигался бы на факелах или выбрасывался в атмосферу с его утилизацией для генерации энергии»;
• ПНСТ 900—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по сокращению выбросов парниковых газов при использовании попутного нефтяного газа из нефтяных скважин в качестве сырья вместо сжигания на факелах (или рассеивания)»;
• ПНСТ 901—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по оценке запасов органического углерода в почве на пахотных землях»;
• ПНСТ 902—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по переводу промышленных установок с угля / нефтяного топлива на газообразное топливо»;
• ПНСТ 903—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по переходу на энергоэффективные технологии и/или низкоуглеродные виды топлива для зданий (маломасштабные проекты)»;
• ПНСТ 904—2023 «Система стандартов реализации климатических проектов. Методика для проектов по переходу на энергоэффективные технологии и/или низкоуглеродные виды топлива в новых и существующих зданиях».

Список ПНСТ и ссылки на документы публикуются на сайте Реестра углеродных единиц².

Участие бизнеса

Следует отметить возросшую активность отечественных компаний в деятельности по разработке климатических проектов. По состоянию на июль 2023 г. в Реестре углеродных единиц было зарегистрировано шесть климатических проектов, а в октябре 2024 г. их стало уже 40 с 84,7 млн углеродных единиц. Из них только три направлены на увеличение поглощения, а все остальные — на уменьшение выбросов парниковых газов.

Анализ сутевой части климатических проектов предсказуемо демонстрирует, что наиболее востребованной идеей для проекта является повышение энергоэффективности производственных процессов, а также переход на газ с других видов топлива, укрупнение, увеличение мощности, получение новых видов продукции, использование возобновляемых источников энергии.

Таким образом, судя по динамике разработки климатических проектов, российские компании заинтересованы в том, чтобы участвовать в этом процессе, позволяющем не только снизить выбросы парниковых газов в атмосферу, но и активизировать деятельность по повышению энергоэффективности производства.

Климатические проекты ТЭК

На примере климатических проектов, относящихся к топливно-энергетическому комплексу (ТЭК), рассмотрим некоторые аспекты их разработки и продвижения. На рис. 1 схематично представлен процесс и регулирующие его законодательно-нормативные документы. Для компаний ТЭК основными регулируемыми парниковыми газами являются углекислый газ (CO₂) и метан (CH₄). Причем с учетом установленного коэффициента глобального потепления метан в 25 раз «весомее» углекислого газа. Следовательно, климатические проекты ТЭК должны быть направлены на снижение выбросов именно этих газов, особенно метана.

Рис. 1. Процесс жизненного цикла климатического проекта

Критерии для определения статуса проекта

Первое, с чего инициатор и разработчик проекта начинают процесс разработки, — это оценка его соответствия критериям климатического. Согласно ФЗ № 296 и Приказу № 248 реализуемый проект признается климатическим при условии его соответствия ряду критериев.

Прежде всего, мероприятия проекта не должны противоречить требованиям федерального законодательства и субъектов Российской Федерации, на территории которых он реализуется, и должны осуществляться в соответствии с документами национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов. Результатом реализации проекта должно стать сокращение выбросов относительно деятельности при его отсутствии. Причем оно не может быть получено путем снижения хозяйственной деятельности и (или) объема производимой продукции.

Кроме того, в проекте должен определяться период времени, в течение которого запланировано сокращение выбросов парниковых газов и выпуск в обращение углеродных единиц, — так называемый зачетный период. Этот момент ранее вызывал целый ряд вопросов, которые урегулированы Приказом № 417. Теперь четко регламентируется, что начало зачетного периода устанавливается не ранее 2 июля 2021 г. и не позднее, чем через год после начала проектной деятельности. Сам этот период может быть установлен непрерывно на 5 лет с возможностью продления, но не более чем два раза по 5 лет либо непрерывно на 10 лет без возможности продления.

Безусловно необходимым является доказательство того факта, что сокращение выбросов парниковых газов в течение срока реализации проекта — результат исключительно мероприятий проекта, но никак не влияния иных факторов. Должно быть продемонстрировано, что при реализации проекта отсутствует риск того, что он может привести к негативным последствиям для местного населения, биоразнообразия и окружающей среды. Проект не должен вызывать увеличение загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, а также приводить к конфликтам между сообществами, проблемам землевладения, принудительным выселениям, нарушениям прав человека или ухудшению здоровья и благополучия из-за ограничения доступа к лесам или природным зонам.

Среди критериев отнесения проекта к климатическим есть требование, согласно которому мероприятия должны осуществляться при наличии экономических условий для использования результатов его реализации.

Особого внимания заслуживает требование о дополнительности мероприятий. Следует доказать, что они будут реализованы дополнительно ко всем мерам по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации. Для иллюстрации оценки этого существенного критерия можно привести пример проекта по повышению полезного использования попутного нефтяного газа (ПНГ). Допустим, некая нефтяная компания принимает решение и направляет инвестиции на создание установки по сжиганию ПНГ с получением электроэнергии для собственных нужд. В таком случае прежде всего надо оценить, насколько выполняется законодательно закрепленное постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» требование по установлению порога в 5% от объема добываемого ПНГ, который может сжигаться на факельных установках. Только при условии, что требование компанией выполняется, можно рассматривать мероприятия проекта по утилизации ПНГ как дополнительные, добровольно инициированные компанией и, при соответствии всем другим критериям, классифицировать проект как климатический.

Кроме того, при анализе дополнительности необходимо установить, что проект был выполнен по собственному желанию компании-инициатора и за счет ее собственных средств без привлечения государственных источников финансирования.

Следует отметить, что методология обоснования дополнительности проектной деятельности на сегодня вызывает у разработчиков климатических проектов много вопросов, связанных с доказательной базой, финансовыми и технологическими аспектами. Думается, что на сегодня во главу угла должно быть поставлено несколько непреложных положений, соответствие которым и является обоснованием дополнительности: соблюдение законодательных требований, реализация проекта в инициативном порядке сверх этих требований и обеспечение финансирования из источников, исключая государственные.

Таким образом, только при одновременном соответствии всем вышеизложенным требованиям проект может быть классифицирован как климатический.

Оценка юридической принадлежности

При разработке климатических проектов важна объективная оценка юридической принадлежности объектов внутри границ проекта.

Самый простой вариант — когда все объекты находятся во владении и управлении одного юридического лица. Но на практике бывает, что либо владение, либо управление частью объектов, входящих в границы проекта, осуществляется разными юридическими лицами. В таком случае должно быть юридически закрепленное распределение/отказ (соглашение, договор) в отношении углеродных единиц, получаемых в результате реализации климатического проекта.

Соответственно, в проектной документации необходимо учесть, что объекты внутри границ проекта находятся в оперативном управлении/владении у разных юридических лиц. Проектная документация должна содержать описание процедур исключения возможности двойного учета сокращения выбросов парниковых газов, потенциально достигаемого в результате проектной деятельности, закрепленных в договорных соглашениях между соответствующими юридическими лицами.

Также следует предусмотреть избегание двойного учета между территориями (границами) проекта, между отчетностью компании и отчетностью по проекту, между отчетностью разных компаний, между субъектами Российской Федерации.

Выбор методологии расчета

Определяющим для качества разрабатываемой документации климатического проекта является выбор методологии расчета, для чего следует ориентироваться на перечень методологий, размещенных на сайте Реестра углеродных единиц.

Так, для рассматриваемого нами примера повышения степени полезного использования ПНГ рекомендовано применять ПНСТ 899—2023, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2023 г. № 106-пнст (действует с 1 января 2024 г.). Разработчик проектной документации должен убедиться, что проектная деятельность соответствует области применения выбранной методологии (в нашем случае ПНСТ 899—2023), а именно:

• весь извлеченный ПНГ поступает из действующих нефтяных скважин, которые находятся в эксплуатации и обеспечивают добычу нефти на момент извлечения ПНГ;
• ПНГ, используемый в рамках проекта, ранее сжигался на факельной установке по крайней мере в течение последних 3 лет до начала проекта, и такой подход является наиболее вероятным базовым сценарием;
• проектом предусмотрено направление части ранее сжигаемого ПНГ по газопроводу на установку по генерации электроэнергии, для чего создана вся необходимая инфраструктура;
• имеются данные по химическому составу ПНГ;
• имеются фактические/исторические данные по выбросам парниковых газов от источников в границах проекта по крайней мере за последние 3 года.

Пожалуй, наиболее ответственным моментом для разработчика является выбор базового сценария (базовой линии), служащего для сравнения «с проектом — без проекта». Приказом № 417 конкретизированы требования по определению базовой линии. Прописано, что она может устанавливаться на основании текущих или исторических выбросов, скорректированных в сторону уменьшения с учетом консервативных принципов. В современной практике наиболее распространен подход, когда базовая линия определяется на основании исторических выбросов за период не менее 3 лет до начала реализации проекта и с учетом прогноза производственной деятельности. При этом консервативность такого подхода реализуется в корректировке фактических данных в сторону уменьшения не менее чем на 3%.

В данном случае чрезвычайную ценность приобретает использование корректных данных о фактических/исторических выбросах парниковых газов за предыдущий период. Следует отметить, что наличие у компании внедренных и функционирующих систем менеджмента качества по стандартам серии ISO 9000 и систем управления охраной окружающей среды по стандартам серии ISO 14000 заведомо снижают риски недостоверности данных о выбросах. Это существенно влияет и на процесс мониторинга реализации климатического проекта, обеспечивая контроль качества данных и информации для количественной оценки сокращения выбросов. В составе проектной документации в обязательном порядке присутствует раздел «Мониторинг реализации проекта», содержащий, в частности, План мероприятий по сбору первичных данных для подтверждения сведений по сокращению выбросов парниковых газов. Устанавливаются конкретный перечень данных/параметров, источники их получения, периодичность мониторинга, а также процедуры обеспечения и контроля качества.

Управление качеством данных мониторинга реализуется посредством и в рамках функционирования систем менеджмента по стандартам ISO 9000 и ISO 14000, включая поддержание в рабочем состоянии информационной системы по выбросам парниковых газов, систематическую оценку неопределенности измерений, проведение регулярных проверок точности на предмет исключения технических ошибок, периодические аудиты, а также организацию обучения персонала.

Кроме того, в проектной документации должны быть идентифицированы потенциальные риски для проектной деятельности (технологические, финансовые, экологические, природно-климатические, нормативно-правовые). Необходимо выделить наиболее существенные угрозы для различных стадий реализации проекта (разработка проектной документации, реализация проекта, зачетный период). Следует определить меры по управлению рисками и нейтрализации неблагоприятных последствий их развития. Анализ документации уже разработанных климатических проектов показывает, что методология оценки и управления рисками нуждается в конкретизации и детальной проработке.

Валидация и верификация

Существенным условием для качества проекта является прохождение обязательной процедуры валидации, а результатов реализации проекта — верификации, которые должны быть проведены аккредитованными в национальной системе аккредитации органами. Эти процедуры гарантируют независимую и компетентную оценку климатического проекта и результатов его реализации, а включение данных о выпуске углеродных единиц в Реестр углеродных единиц нивелирует риск двойного учета.

Заключение / Conclusion

Таким образом, можно констатировать, что практика разработки и реализации климатических проектов в Российской Федерации получила развитие.

Несмотря на практическое отсутствие активного рынка углеродных единиц (состоявшиеся сделки имеют скорее имиджевый характер), компании проявляют заинтересованность в использовании механизма климатических проектов для демонстрации своих намерений по снижению выбросов парниковых газов и повышения энергоэффективности производственных процессов.

Дальнейшая разработка и совершенствование методологии климатических проектов, развитие рынка квалифицированных услуг по их валидации и верификации результатов их реализации, а также, безусловно, стимулирование рынка углеродных единиц в настоящее время становятся особенно актуальными.

¹ https://carbonreg.ru/ru/methodology/accepted_methodologies/.

² https://carbonreg.ru/ru/methodology/standard/.

01.01.2025

---

448

Поделиться: