Качество + контроль = безопасность

Безопасность зданий и сооружений, как защищенность жизни и здоровья граждан, всегда стоит на первом месте при проектировании и строительстве. О том, что сегодня выступает залогом надежности и на чем основывается гарантия качества, рассказывают эксперты Главгосэкспертизы России.

— Какие новые формы и методики оценки объектов применяются на предпроектной стадии и насколько они востребованы сегодня заказчиками? В частности, какие вопросы можно решить с помощью экспертов на технико-ценовом аудите и в каких случаях проекты заходят к вам на экспертное сопровождение?

Марина Сергеевна Гречко,
руководитель Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России

— Вопрос оценки проекта строительства на прединвестиционной стадии не теряет своей актуальности, так как фактически государственная экспертиза исключена из процесса именно на той стадии, когда корректировка технических решений могла бы производиться с наименьшими потерями.

Общие принципы к составлению технико-экономического обоснования (ТЭО) инвестиционных проектов в сфере промышленности и транспорта установлены национальным стандартом ГОСТ Р 58917—2021¹. Он требует обязательного выполнения расчетов, подтверждающих экономическую эффективность проекта, включая сравнение с ТЭО реализованных объектов-аналогов.

Что касается технологического и ценового аудита (ТЦА), то его выполнение возможно на любой стадии — от концепции и заканчивая стадией «проектная документация». Разница лишь в предмете оценок. Аудит очень востребован как комплексный инструмент для оценки технической части проекта. В том числе — оптимальности выбора места размещения объекта, оценки основных (принципиальных) архитектурно-художественных, технологических, конструктивных и объемно-планировочных, инженерно-технических и иных решений. ТЦА также необходим для оценки предполагаемой (предельной) стоимости инвестиционного проекта, экономической и социальной целесообразности его реализации, расчетов показателей эффективности, оценки рисков и других факторов.

— Есть ли сравнительные оценки эффективности инжиниринговых услуг на разной стадии проектирования и можно ли привести примеры такой работы с крупными бюджетными проектами?

— Помощь заказчикам, начиная с момента задумки проекта, Главгосэкспертиза России оказывает с 2021 г., когда был создан Инжиниринговый центр. И, как показывает практика, реализация проектов, по которым ранее проводились инжиниринговые услуги, проходит значительно эффективнее. Так, например, по одному крупному инвестиционному объекту транспортной инфраструктуры отклонение от планируемой стоимости на стадии ТЭО составило порядка 5%.

В целом оценку на предпроектной стадии у нас получили более 1,3 тыс. объектов общей стоимостью порядка 1 трлн руб. При этом экономия средств бюджета по итогам инжиниринговых услуг составила более 9 млрд руб.

— Параметрический метод, в чем его преимущества и что важно знать проектировщику? Означает ли это ужесточение требований в части пожарной безопасности или, наоборот, стало больше возможностей ее обеспечить?

Игорь Владимирович Костерин,
начальник Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России

— Параметрический метод нормирования в строи-тельстве дает возможность применять ключевые требования только к функциональным и (или) эксплуатационным характеристикам объекта. И если раньше преимущественным способом обоснования проектных решений по пожарной безопасности, не вписывающихся в нормативные требования, была разработка специальных технических условий (СТУ), то сейчас мы наблюдаем тенденцию применения иных способов, определенных ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Новая норма допускает разработку стандартов организаций, применение результатов исследований, расчетов и (или) испытаний. При таком подходе проектировщик имеет более широкий набор инструментов для разработки проектной документации в соответствии с законодательством и без прохождения избыточных согласительных процедур. В этом и есть основное преимущество параметрического метода.

Кроме того, 12 марта 2025 г. Минстрой России приказом № 159/пр утвердил ключевой для развития строи-тельной отрасли свод правил СП 555.1325800.2025 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». Документ стал важным шагом в развитии системы параметрического нормирования, а это, в свою очередь, одна из задач Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

Основным направлением дальнейшего развития системы технического регулирования в области пожарной безопасности, по нашему мнению, должно стать совершенствование расчетных способов обоснования проектных решений, в том числе на основе проведения научно-исследовательских работ, испытаний с учетом актуализации нормативных документов, а также уход от предписывающих норм, не предполагающих вариативность в обосновании проектных решений.

В новых условиях проектировщику особенно важно профессионально разбираться в действующих методиках расчетных обоснований, методах анализа и обработки данных, способах выбора оптимальных и безопасных проектных решений. То есть быть «архитектором безопасности», а не просто исполнителем требований.

— Скажите, как новые требования техрегулирования затрагивают порядок идентификации зданий и сооружений и какая роль в этом отводится Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»?

Игорь Владимирович Костерин

— Согласно ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ при идентификации зданий или сооружений определяется их принадлежность к опасным производственным объектам в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ. Таким образом, в задании на проектирование и в проектной документации должно быть указание на то, принадлежит или не принадлежит проектируемый объект к опасным производственным объектам. При этом следует отметить, что присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре, а не на стадии проектирования.

— Экологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность — одно из важнейших требований при строительстве, особенно когда речь идет об очистных сооружениях, полигонах ТКО. Какую работу проводит Главгосэкспертиза с этой категорией объектов и какие нарушения самые частые?

Павел Николаевич Ермаков,
начальник Отдела охраны окружающей среды Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России

— Проекты строительства и реконструкции очистных сооружений не всегда подлежат оценке на соответствие природоохранным требованиям в Главгосэкспертизе. Например, очистные сооружения производительностью 20 тыс. куб. метров в сутки и более относятся к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и подлежат государственной экологической экспертизе в Росприроднадзоре. Но очистные сооружения меньшей производительности, поступающие в Главгосэкспертизу, одновременно получают оценку и в части решений по охране окружающей среды. При этом чаще всего эксперты учреждения дают замечания, касающиеся расчетов величин допустимых сбросов, которые должны определяться исходя из требования обеспечения нормативов качества водного объекта по сбрасываемым загрязняющим веществам.

Также нередко мы выдаем замечания, касающиеся:

• обоснования размещения подобных объектов на землях лесного фонда, если речь идет о лесах защитных категорий;
• технических решений по организации сброса очищенных сточных вод;
• схемы обращения с отходами избыточного ила, который образуется на очистных сооружениях в значительных количествах.

Павел Сергеевич Ильичев,
начальник Отдела санитарно-эпидемиологического благополучия населения Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России

— Добавлю со своей стороны, что при проведении государственной экспертизы проектной документации очистных сооружений и полигонов ТКО оценивается также соответствие решений санитарно-эпидемиологическим требованиям. Если говорить об объектах размещения отходов, то наиболее критичным с точки зрения воздействия на окружающую среду является выбор участка, на котором будет размещаться полигон.

К примеру, санитарные нормы и правила запрещают размещение полигонов промышленных и коммунальных отходов на подтопляемых территориях, территориях с высоким уровнем грунтовых вод, на водосборных площадях источников питьевого водоснабжения, в области питания и разгрузки подземных вод, используемых или перспективных для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целях.

Также проектировщику необходимо тщательно анализировать возможность организации санитарно-защитных зон полигонов ТКО и очистных сооружений. Далеко не всегда получается сократить границы санитарно-защитных зон так, чтобы в них не попали жилая застройка, сельскохозяйственные угодья и другие так называемые «нормируемые» территории.

Сергей Викторович Кайряк,
руководитель Службы главных экспертов проекта по объектам культурного наследия и инженерно-технической инфраструктуры Главгосэкспертизы России

— Наша Служба непосредственно проводит государственную экспертизу проектов строительства и реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС) в системах водоотведения городов и населенных пунктов.

В процессе рассмотрения проектно-сметной документации выявляется, как правило, неполная исходно-разрешительная документация, а также недостаточность выполненных инженерных изысканий. А в случаях реконструкции существующих канализационных очистных сооружений обычно недостает данных специального вида изысканий — обследования технического состояния существующих зданий и сооружений, задействованных в технологической схеме очистки сточных вод. Также нередко отсутствуют:

• достоверные сведения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия (ОКН), зон охраны и защитных зон ОКН на земельных участках размещения КОС;
• технические условия на подключение, технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также технические условия на пересечение с существующими коммуникациями;
• исходные данные на разработку раздела ГОЧС и еще целый ряд отсутствующих или недостаточных сведений, которые могут приводить к критическим рискам реализации подобных объектов.

Например, необоснованные расчеты производительности КОС, зачастую искусственно завышенные, в последующем приводят к недозагруженности очистных сооружений и, как следствие, неэффективной работе дорогостоящего оборудования. Таким образом, отсутствие необходимых сведений и все другие недоработки в исходной документации застройщикам приходится устранять на этапе государственной экспертизы, а это существенно затягивает сроки строительства.

— Есть ли сегодня отдельные нормы и правила для проектирования КОС и с чего надо начинать создание таких объектов?

Сергей Викторович Кайряк

— Сегодня действуют требования СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», по которым проекты схем водоотведения должны включать документы территориального планирования поселений. При этом отмечу, что в проектной документации при разработке решений по системам водоотведения далеко не всегда учитываются существующие и планируемые схемы водоснабжения. Так же как и схемы подключения к инженерным коммуникациям, в т.ч. системам энергоснабжения. Поэтому уже в процессе проведения государственной экспертизы приходится изыскивать дополнительные мощности на подключение объекта. Например, увязывать их с лимитами на электроснабжение.

Кроме того, неполная проработка основных технологических решений, в т.ч. по принятому типу оборудования КОС, приводит к удорожанию сметной стоимости подобных проектов. Так, например, не всегда приводится технико-экономическое обоснование технологий переработки иловых осадков с указанием капитальных затрат. В то время как они должны включать в себя такие показатели, как транспортировку, стоимость технологического оборудования, общестроительных работ и технологического присоединения инженерно-технического обеспечения (электрика, газ), а также продолжительность строительно-монтажных работ.

Еще один важный вопрос, который мы решаем на экспертизе вместе с заказчиком и генпроектировщиком, касается завышенных норм удельного водопотребления на расчетный срок развития (не менее 10 лет) систем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Считаем целесообразным сокращение таких норм, учитывая общую тенденцию в государственной тарифной политике, направленной на сдерживание роста коммунальных тарифов, в т.ч. на энергоносители, которые ложатся на население.

В настоящее время также остро встал вопрос управления проектами, который подразумевает максимальное вовлечение основных участников строительного процесса — заказчика, инвестора, проектной организации, подрядчика, застройщика — на самом начальном этапе жизненного цикла объекта при участии экспертных организаций.

— Как сегодня организована совместная работа Главгосэкспертизы России и Росприроднадзора в рамках «одного окна»? Расскажите подробнее об этом взаимодействии.

Оксана Викторовна Родивилова,
начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России

— Как уже говорилось выше, проектная документация объектов размещения отходов производства и потребления, а также объектов по сбору и обработке сточных вод производительностью 20 тыс. куб. метров в сутки и более относятся к объектам государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы. Проведение экспертиз в настоящее время возможно как в режиме «одного окна», так и в виде независимых процедур. Выбор остается за заказчиком.

При проведении двух экспертиз в режиме «одного окна» комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий загружается в автоматизированную информационную систему Главгосэкспертизы, откуда передается в Росприроднадзор.

После завершения проверки комплектности документации обоими ведомствами начинается процедура экспертизы, которая проводится независимо, по регламенту каждого процесса. Заявитель направляет свои ответы, откорректированные материалы в АИС, и к ним имеют доступ эксперты Главгосэкспертизы и специалисты Росприроднадзора. Эксперты, образно говоря, смотрят в «один телевизор». При необходимости проводятся совместные заседания двух экспертных комиссий, на которых обсуждаются наиболее сложные вопросы и пути их решения. В результате такой работы выдаются два независимых заключения двух экспертиз. Заявитель значительно экономит время согласовательных экспертиз и контролирует рассмотрение одной и той же версии проектной документации.

Всего за период действия «одного окна» экспертизы, с 1 сентября 2022 г., на рассмотрение экспертов двух ведомств поступило более 600 проектов. На текущий момент Главгосэкспертиза в своей части выдала заключения более чем по 200 проектам.

— Какие важные изменения произошли за последний год в сфере проектирования и экспертизы, в том числе в части обеспечения качества, безопасности объектов и охраны труда в строительстве?

Вадим Валентинович Полянский,
начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России

— В целом за 2024 г. приняты пять федеральных законов, 14 постановлений Правительства России, 16 приказов Минстроя.

Принятые в 2024 г. нормативные правовые акты в сфере строительства направлены на сокращение сроков строительства и снижение административных барьеров, расширение возможностей применения новых материалов и технологий.

Напомню, что руководство страны поставило перед стройкомплексом задачу сократить до 350 количество процедур и до 1000 дней продолжительность инвестиционно-строительного цикла к 2030 г.

Кроме того, в рамках поручений Правительства РФ и при непосредственном участии Минстроя России и Главгосэкспертизы России разработна и поэтапно внедряется принципиально новая стратегия взаимо-действия с заказчиками, которая позволяет повысить их роль в управлении проектами и начать рассмотрение объектов на самой ранней стадии.

Из последних нормативных правовых актов, пожалуй, наиболее значительные перемены внесла новая редакция Федерального закона от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ.

Изменения действуют с 1 сентября 2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 653-ФЗ².

Принятым законом установлен порядок формирования и ведения реестра требований, которые обеспечивают безопасность зданий, сооружений и технологических процессов, осуществляемых на всех этапах жизненного цикла объектов.

Коротко перечислю другие наиболее значимые документы, принятые в развитие стройкомплекса и государственной экспертизы за последний год.

Так, на оптимизацию затрат и сроков строительства направлены поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые внесены Федеральными законами от 8 августа 2024 г. № 261-ФЗ и № 280-ФЗ³. Они позволяют развивать систему подготовки типовой проектной документации без привязки к земельному участку, а также допускают возможность в отдельных сегментах строительства обойтись без подготовки рабочей документации и выполнить проектирование объектов в одну стадию.

И, кстати, конкретные случаи, когда допускается одностадийное проектирование, в развитие Федерального закона № 280-ФЗ установило недавнее постановление Правительства России от 12 апреля 2025 г. № 486. Упрощенный порядок проектирования допускается, если по законодательству не требуется проведение экспертизы и получение разрешения на строительство объекта.

— Какие еще важные меры приняты в поддержку заказчиков, в том числе для упрощения процедур проектирования и экспертизы?

Вадим Валентинович Полянский

— За последний год приняты важные изменения в развитие института экспертного сопровождения, а также в части развития стандартов и требований в сфере информационного моделирования, расширения области применения машиночитаемых документов и возможностей работы с данными Единого государственного реестра заключений.

Работа по развитию нормативной базы отрасли активно идет и в этом году.

Материал подготовила Наталья ВАРФОЛОМЕЕВА

¹ Национальный стандарт Российской Федерации «Технологический инжиниринг и проектирование. Технико-экономическое обоснование инвестиционного
проекта промышленного объекта».
² Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
³ Федеральный закон от 8 августа 2024 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ. Федеральный закон от 8 августа 2024 г. «О внесении изменений в статьи 48 и 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 280-ФЗ.

01.05.2025

---

448

Поделиться: