Продвижение концепции наилучших доступных технологий: проблемы и перспективы

На вопрос читателей отвечает директор НИИ «Центр экологической промышленной политики», руководитель Бюро наилучших доступных технологий д.э.н. Дмитрий Олегович СКОБЕЛЕВ

Переход к наилучшим доступным технологиям начался более 10 лет назад, но и сегодня не прекращаются споры о сути реформы, справочниках, национальных стандартах, о достигнутых и ожидаемых результатах. Что происходит сейчас? Какова роль национальной системы стандартизации в продвижении концепции наилучших доступных технологий?

Смысл эколого-технологической трансформации экономики, перехода к наилучшим доступным технологиям (НДТ) состоит в отказе от устаревших и внедрении современных решений. Это обеспечивается за счет установления для промышленных предприятий технологически обоснованных, достижимых требований. Так сложилось, что само понятие НДТ было впервые определено в природоохранном законодательстве, но ключевое слово все же — «технологии».

Для соответствия требованиям НДТ необходима модернизация технологических процессов, оборудования, развитие систем менеджмента. Информационно-технические справочники (ИТС) по НДТ — инструменты модернизации, но не надзора. Решение о формировании ИТС как документов национальной системы стандартизации с привлечением экспертов-технологов, принятое в 2014 г., обсуждалось с представителями министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов Российской академии наук, проектных организаций. Разработка справочников первого поколения была обеспечена в рекордные сроки (2015–2017 гг.), каждый документ прошел публичное обсуждение и был утвержден Росстандартом.

Сбор данных для разработки и актуализации ИТС НДТ осуществляет Бюро НДТ с использованием унифицированных отраслевых анкет. Каждая представляет собой сложно структурированную и многокомпонентную форму, заполнение которой требует системности и скрупулезного подхода со стороны предприятий. Это инструмент внутреннего аудита: хозяйствующие субъекты нередко самостоятельно выявляют несоответствия, проблемы производственного экологического контроля и т.д. Поступающие в Бюро НДТ анкеты обезличиваются.

В рамках разработки и актуализации ИТС осуществляется научно-техническая верификация информации. Коллективный труд членов экспертного сообщества, обладающих необходимым отраслевым опытом, и применение компьютерных систем обработки данных позволяют установить обоснованные технологические показатели. Такая верификация обеспечивает:

• прозрачность принятия решений;
• минимизацию риска учета случайных, нерелевантных параметров;
• достижимость показателей НДТ и их стимулирующий характер.

При этом технологически не обоснованные, ошибочные показатели, их намеренное завышение или занижение в рамках процедуры бенчмаркинга исключаются — на предприятия отправляются запросы, техническая рабочая группа получает уточненную информацию. Важно отметить, что эксперты рассматривают не только обезличенные данные, но и описание технологических процессов и средозащитной техники, которые обеспечивают достижение тех или иных индикаторов.

Одним из важнейших факторов, позволяющих предприятиям активно участвовать в деятельности по разработке и актуализации ИТС НДТ, является добровольность представления сведений. Именно благодаря добровольному характеру направления анкет достигается достоверность и представительность данных, а также формируется институт экспертизы, основанный на взаимном доверии всех участников процесса: органов государственной власти, экспертных и научных организаций, общества и бизнеса. Подобная практика, соответствующая принципам стандартизации, позволила за 10 лет работы создать эффективный канал обмена информацией и взаимодействия заинтересованных сторон.

В последнее время специалисты Росприроднадзора принимают активное участие в актуализации ИТС, в т.ч. в обсуждении результатов отраслевого бенчмаркинга, придерживаясь позиции последовательного ужесточения технологических показателей. К сожалению, инерция практики прошедших лет еще сильна, и порой они требуют учета взаимоисключающих параметров (например, концентрации кислот и щелочей в составе выбросов), что противоречит законам химии, но соответствует тому, какие вещества поименованы в разрешительной документации. При этом Росприроднадзор настаивает на получении персонифицированной информации о технологических индикаторах, достигнутых предприятиями. Такая «верификация» результатов работы технической рабочей группы со стороны надзорного органа может быть негативно воспринята научным и экспертным сообществом и, по сути, представляет собой не только дополнительный надзор за хозяйствующими субъектами, но и демонстрацию недоверия к экспертной и научной деятельности. Подобная «переквалификация» процесса разработки и актуализации ИТС НДТ из открытого и профессионально отточенного инструмента эколого-технологического регулирования в инструмент усиления надзора недопустима.

Попытки верификации по принципу «показатель присутствует в официальной отчетности — значит, он верен» в ряде случаев приводят к курьезным ситуациям. Так, в одном из официальных запросов указано, что в состав сточных вод предприятий стекольной отрасли входят «...взвешенные вещества, железо, аммоний-ион, нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, фосфаты натрия, калия и кальция одно-, двух- и трехзамещенные, сульфиды, сульфат-анион, хлорид-анион, нефтепродукты, нефтепродукты, сухой остаток, фосфаты (по фосфору), БПК_п, ХПК, цинк, калий, кальций, магний, АСПАВ, НСПАВ, СПАВ, алюминий, медь, марганец, ртуть, кобальт, олово, свинец, никель, мышьяк, хром трехвалентный, хром шестивалентный, формальдегид, железо (Fe) — 55, ГИПХ-3, хлоргидраты первичных аминов вторичных алкилов, алкиламингидрохлориды, фторид-анион, фосфор элементарный, ацетон, формальдегид, бензол, метанол, этанол, бутанол, пропанол, фенол, фосфор (P) — 32, хром (Cr) — 51, алкилсульфонаты».

Очевидно, это перечисление всего, что можно найти в отчетных документах различных предприятий, с дублированием и упоминанием веществ, не имеющих отношения к технологическим процессам производства стекла. Когда организации обеспечивают очистку таких вод на локальных очистных сооружениях, для них могут быть установлены вспомогательные, дополнительные показатели (включая нефтепродукты и БПК_п). Некоторые металлы могут присутствовать в сточных водах хрустальных заводов, но в настоящее время это некрупные производства, которые не нормируются на основе НДТ. Наконец, радиоактивные железо, фосфор и хром вообще не характерны для стекольной отрасли, это явная ошибка сотрудников предприятий или консультационных компаний, заполнявших отчетную документацию.

Таким образом, присутствие тех или иных веществ в разрешительных документах никоим образом не может рассматриваться как критерий верификации информации, на основе которой разрабатываются ИТС. Более того, анализ обширных списков параметров (в т.ч. ошибочных и случайных) приведет к отказу от принципа нормирования существенных, наиболее характерных, маркерных веществ, снижение выбросов и сбросов которых может быть достигнуто путем применения обоснованных, доступных предприятиям технологических и технических решений.

Многолетняя практика установления показателей на основе результатов рассеивания (разбавления) загрязняющих веществ, требований, которые далеко не всегда достижимы, вынуждает предприятия готовить отчетность, в которой присутствуют некорректные сведения. Это не привело к увеличению средств, направленных на обновление технологий, основного оборудования, на развитие систем экологического контроля. С другой стороны, именно подход на основе концепции НДТ обеспечивает запланированные и уже реализуемые инвестиции в программы модернизации, призванные способствовать достижению требований НДТ, которые на данный момент превысили 400 млрд руб.

В заключение подчеркнем, что ИТС — документ информационный, обязательных требований не содержит. Он предназначен для разделения технологий на современные и устаревшие. Решения принимают регуляторы, каждый в своей сфере.

Семейство ИТС и национальных стандартов по НДТ развивается и укрепляется. Это именно семейство: все документы тесно связаны между собой и формируют стройную инфраструктуру, необходимую как для эколого-технологической трансформации экономики, так и для продвижения концепции НДТ в России и за рубежом. Опыт нашей страны передается коллегам из государств — членов Евразийского экономического союза, ряд справочников рекомендован в качестве образцов руководителям мегаполисов стран БРИКС+. Об этом мы еще расскажем подробнее на страницах журнала «Стандарты и качество».

01.09.2025

---

448

Поделиться: