Технические комитеты и устойчивое развитие территорий

На вопрос читателей отвечает к.э.н., доцент кафедры инноватики и интегрированных систем качества ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения», председатель ТК 115 «Устойчивое развитие» Г.Н. ИВАНОВА

Какой вклад вносит стандартизация в развитие регионов?

К настоящему времени история отечественной стандартизации насчитывает уже 100 лет: Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны — предшественник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) был создан в 1925 г. За столь краткий по историческим меркам период стандартизация прошла значительную эволюцию.

Вначале это была сугубо техническая дисциплина, которая служила для контроля готовой продукции. Как говорил А.П. Гастев: «Стандартизация есть прежде всего наука о качестве продукции»¹. Иными словами, объектом стандартизации являлись изделия. Однако затем, по мере развития производства, стандарты стали применяться для управления процессами — сначала производственными, а потом всеми процессами организации. В.В. Бойцов подчеркивал: «Стандартизация — это элемент системы управления предприятием»².

Сегодня данная область деятельности превратилась в социально-экономическую науку, от развития которой зависит большинство (если не все) процессов жизненной и хозяйственной деятельности человека³. Современные стандарты «покинули заводские стены» и решают множество задач. Воплощая в себе лучшие технические и управленческие решения, они облегчают доступ к новым знаниям, что закономерно приводит к подъему общего технического уровня. По утверждению академика РАН В.В. Окрепилова: «Стандартизация — действенный рычаг управления всеми элементами экономики страны на разных уровнях»⁴.

В частности, стандарты применяются и для процессов управления территориями, способствуя устойчивости их развития и, следовательно, повышению качества жизни населения. Эта новая роль стандартов уже зафиксирована законодательно. В числе целей Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 162) определено улучшение качества жизни населения страны.

Стандарты устойчивого развития городов

Опыт ведущих государств мира доказывает, что основой высокого качества жизни является устойчивое развитие, поскольку оно предполагает постоянное повышение качества по всем его составляющим — экономический рост, охрана окружающей среды и социальный прогресс. Сегодня прежняя модель так называемой ресурсной, или потребительской (т.е. основанной на спросе), экономики исчерпала себя, и данный путь превратился в тупиковый. Переход к концепции устойчивости становится насущной необходимостью и безальтернативным вариантом дальнейшего развития.

Наглядным выражением этой философии служат 17 целей устойчивого развития (ЦУР), сформулированные в принятой под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) в 2015 г. Повестке дня в области устойчивого развития⁵ и фактически представляющие собой план действий, нацеленный на улучшение благосостояния в странах и защиту планеты. Однако, как известно, результата можно достигнуть только тогда, когда все стороны «говорят на одном языке» и единообразно понимают смысл и задачи развития. Именно поэтому в настоящее время расширяется сотрудничество ООН с Международной организацией по стандартизации (ISO). Не случайно Стратегия ISO⁶ действует до 2030 г. — этот срок установлен в Повестке. Стандарты ISO содействуют достижению устойчивого будущего за счет развития международной торговли, стимулирования справедливого экономического роста и инноваций, охраны здоровья и безопасности. ISO подчеркивает, что стандарты делают жизнь проще и лучше.

Важность стандартов в обеспечении качества жизни отмечалась на заседаниях ISO начиная с 2015 г. В частности, указан их преобразующий потенциал в повышении безопасности и устойчивости городов. И это закономерно: мир стремительно урбанизируется, города становятся преобладающим типом населенных пунктов. Сегодня в них живет более половины населения мира, а к 2030 г., по прогнозам ООН, эта цифра достигнет 60%. Способность городов обеспечивать более высокое качество жизни, чем в сельских поселениях, делает их более конкурентоспособными в современном мире. Таким образом, особую актуальность приобретает задача устойчивого развития урбанистической среды.

Одной из эффективных форм сотрудничества представителей государства, профессионального и бизнес-сообществ, экспертов и социума в целом при проведении работ в сфере стандартизации являются технические комитеты (ТК). Разработкой стандартов в области устойчивого развития для городов занимается созданный в 2012 г. международный ISO/ТС 268 «Устойчивые города и сообщества». Его основная задача — формирование требований, структур, руководящих указаний, поддерживающих методов и инструментов, связанных с достижением устойчивости с учетом интеллектуальности и адаптивности.

Как показывает практика применения, стандарты способствуют единообразию в понимании целей и задач развития. В частности, они устанавливают единый терминологический аппарат, который принимается и используется всеми заинтересованными сторонами, в т.ч. организациями и регионами. Кроме того, стандарты помогают на основе системного подхода управлять развитием территории как комплексной социально-экономической системы, превращая ее из простой совокупности населения, предприятий, организаций, сетей в единый организм, имеющий ясно выраженную цель, которая соответствует национальным целям развития и ЦУР.

Например, международные стандарты предлагают органам муниципальной и городской власти стандартизированные наборы показателей (индикаторов), характеризующих качество городских (муниципальных) услуг. Причем эти наборы в значительной степени скорректированы с учетом ЦУР, что позволяет создавать четкие и ясные доказательства приверженности принципам и подходам устойчивого развития, в т.ч. устанавливать целевые параметры как ориентиры, а также проводить межгородские сравнения. Можно говорить о том, что стандарты помогают формировать экологические, социальные и управленческие профили⁷ городов по единым правилам.

Так, показатели в области окружающей среды дают возможность оценивать и контролировать широкий спектр экологических целей, в частности управление и рациональное использование ресурсов, загрязнение земли, воды и воздуха, утилизацию, переработку и повторное применение отходов. Индикаторы в социальной сфере позволяют оценить доступ жителей к системам и услугам, которые способствуют личному и общественному здоровью и безопасности, инклюзии, благополучию, успеху и процветанию. С помощью показателей в области управления можно анализировать способность органов власти улучшать подходы к предоставлению услуг, росту и развитию, применять модели инклюзивного, справедливого и прозрачного управления, а также их готовность к противостоянию угрозам и использованию перспектив. Таким образом, органы управления получают инструмент для оценки своих возможностей и рисков по каждой из составляющих.

Кроме того, современные стандарты позволяют органам управления выбирать именно те ЦУР, которые в наибольшей степени соотносятся со спецификой их деятельности. Тем самым принципы и подходы устойчивого развития могут быть легко интегрированы в повседневную деятельность (на уровне оперативного управления).

Технические комитеты

Согласно ФЗ № 162 технический комитет является формой сотрудничества заинтересованных юридических лиц (в т.ч. научных организаций в сфере стандартизации, общественных организаций и объединений), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории, а также государственных органов, органов местного самоуправления и государственных корпораций. Следовательно, в настоящее время национальные ТК представляют собой общественные структуры, руководят которыми секретариаты.

Главная особенность ТК заключается в том, что они объединяют усилия представителей различных сфер и предоставляют им возможность общения на основе взаимоуважения и равноправия. Решения ТК принимаются на консенсусной основе. Иными словами, современный стандарт — это результат общей работы, учитывающий потребности и ожидания участников рынка. С одной стороны, он представляет собой продукт общества, а с другой — воздействует на него, т.е. является инструментом его развития.

Одной из основных потребностей современного социума является устойчивое развитие. Методические подходы, которые способствуют раскрытию критериев устойчивого развития, сегодня можно применять из серий стандартов ТК 115 «Устойчивое развитие», ТК 483 «Экономика замкнутого цикла, совместное потребление и устойчивое финансирование», ТК 100 «Стратегический и инновационный менеджмент», ТК 122 «Стандарты финансовых операций», ТК 010 «Менеджмент риска» и др.

Комплекс национальных стандартов

ТК 115 является «зеркальным» по отношению к ISO/TC 268. Его цель — создание экспертной площадки, позволяющей объединить усилия по совершенствованию работ в области стандартизации для устойчивого научно-технологического и социально-экономического развития как городов, так и организаций, находящихся на их территории.

За 10 лет работы ТК 115 создан комплекс национальных стандартов, содержащих терминологический аппарат, показатели управления, в частности с учетом таких аспектов, как адаптивность и «умность» городских территорий, требования к системам менеджмента территории. Для примера можно назвать:

• ГОСТ Р ИСО 37120–2020 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни»;
• ГОСТ Р 37122–2023 «Устойчивое развитие сообществ. Показатели для умных городов»;
• ГОСТ Р 37123–2023 «Устойчивое развитие сообществ. Показатели для адаптивных городов»;
• Руководство по применению стандартов ГОСТ Р 37120–2020, ГОСТ Р 37122–2023, ГОСТ Р 37123–2023 «Устойчивое развитие городов и сообществ».

Сейчас идет разработка национального стандарта «Устойчивые города и сообщества. Экологические, социальные и управленческие (ESG) индикаторы для городов» на основе ISO 37125:2024.

Таким образом, с помощью стандартов можно количественно оценить степень устойчивости не только организаций, но и городов и сообществ. Это позволяет получать единообразные оценки, составлять рейтинги. Такой подход дает возможность:

• применять базисную основу номенклатуры измеряемых показателей;
• определять уровень устойчивости развития территорий на основе мониторинга параметров;
• повышать эффективность управления за счет установления региональных целевых показателей;
• анализировать эффективность работы органов управления.

Применение данного комплекса стандартов дает возможность управлять качеством среды жизнедеятельности, что согласуется с одной из национальных целей развития Российской Федерации⁸.

Привлечение инвестиций

Использование стандартизированных показателей предоставляет потенциальным инвесторам явные и неопровержимые доказательства того, что развитие территории управляемо и устойчиво. Опыт показывает, что частные инвестиции идут, как правило, в устойчиво развивающиеся регионы.

Это способствует постоянному обновлению материально-технической базы — а значит, росту научно-образовательного потенциала, формированию «питательной среды» для знаний и инноваций. В результате возникает так называемая цепная реакция качества. Новые знания позволяют генерировать инновации, значительно повышающие качество жизни, что, в свою очередь, приводит к более эффективному использованию знаний, т.е. к развитию инноваций.

¹ Гастев А.П. Нормирование и организация труда (общее введение в проблему). — М.: ВЦСПС, 1929. — 118 с.
² Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 3. — М.: Советская энциклопедия, 1970.
³ Антон Шалаев — о современной философии стандартизации (https://expertnw.com/ekspertnoe-mnenie/anton-shalaev-o-sovremennoy-filosofii-standartizatsii-/?yscli....
⁴ Окрепилов В.В. Экономика качества. — СПб.: Наука, 2011.
⁵ https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/development-agenda/?ysclid=mi69get5y7843966105.
⁶ https://www.iso.org/ru/home/about-iso/strategy-2030.html.
⁷ ESG (Environmental, Social, Governance) — экологическое, социальное и корпоративное управление.
⁸ Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

01.12.2025

---

448

Поделиться: