Стандарты и качество государственного управления

Первый Международный конгресс государственного управления, объединивший более 2000 участников, нацелен на совершенствование компетенций госслужащих, внедрение новых управленческих стандартов и повышение качества государственного управления в целом. Организатором мероприятия выступает Президентская академия при поддержке Правительства Российской Федерации и Администрации Президента России.

Конгресс посвящен шести главным темам государственного управления: государственной службе, цифровизации, региональному опыту, поддержке бизнеса, государству для людей и стратегическому управлению приоритетами. Участники обсудили системные реформы и конкретные рабочие модели, которые уже доказали свою эффективность.

Работу пленарной сессии «Госуправление XXI века: между скоростью и смыслом» открыла дискуссия о переменах, которые произошли в этой сфере за последние годы. Первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко отметил, что ключевые изменения в госуправлении связаны не только с институтами и процедурами, но прежде всего с отношением управленца к своей работе и ответственностью перед гражданами. Главным критерием эффективности, по словам Кириенко, становится то, как результаты решений ощущаются людьми, а не формальное достижение показателей. По его оценке, трансформация носит основополагающий характер: «Изменение культуры управления в России — это, безусловно, решение Президента РФ Владимира Путина, который очень точно чувствует запрос общества на появление и открытых конкурсов, и системы кадровых резервов.

Сергей Кириенко, первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ

Еще одно фундаментальное изменение — решение президента о том, чтобы открыть дорогу на государственную службу, причем на самые высокие посты, героям специальной военной операции (СВО), участникам программы «Время героев». Региональные программы, аналогичные программе «Время героев», запущены в 89 субъектах Российской Федерации. Сегодня это уже несколько тысяч героев СВО, которые показали свой героизм и настоящий патриотизм на передовой». Характерно, что 55 из 89 глав российских регионов — выпускники аналогичных программ Президентской академии, таких как «Школа губернаторов», напомнил спикер.

Тему цифровизации госслужбы развил заместитель Председателя Правительства РФ — руководитель Аппарата Правительства РФ Дмитрий Григоренко, который подчеркнул, что цифровизация и искусственный интеллект — это не система контроля, а система управления, позволяющая быстрее принимать решения, снижать бюрократические издержки и высвобождать время для работы с людьми. По его мнению, гибкость подхода заключается в том, что система госуправления адаптируется под привычки зумеров, под новые цифровые реалии. При этом персональная ответственность управленца за результат остается неизменной. Григоренко также напомнил, что фактически в 2024 г. по решению президента произошла настоящая революция, когда главным в оценке результатов деятельности практически всех госслужащих и в регионах, и в федеральных министерствах и ведомствах стали не только рубли, тонны, километры, квадратные метры, а оценка людей. Таким образом, появились новые стандарты оценивания, основанные на социологических показателях.

Дмитрий Григоренко, заместитель Председателя Правительства РФ — руководитель Аппарата Правительства РФ

«Цифровизация — это, прежде всего, инструмент повышения эффективности государственного управления. Она не является самоцелью: ее ценность определяется конкретными результатами — сокращением сроков, снижением административной нагрузки, повышением прозрачности и качества предоставления услуг. Для нас цифровая трансформация — это практические решения, которые экономят время граждан и бизнеса, делают процессы понятными и удобными. При этом в центре изменений всегда остается человек — и как получатель услуг, и как государственный служащий. В этой связи наша ключевая задача — выстроить такие процессы, при которых технологии снимают избыточные барьеры, автоматизируют рутинные операции и позволяют принимать эффективные управленческие решения», — отметил Дмитрий Григоренко.

За последние пять лет работа государственного аппарата была существенно оптимизирована. Так, доля электронного документооборота превышает 90%, а среднее время согласования документов сократилось с четырех дней до 1,4 дня. Изменения затронули не только процедуры, но и саму организацию работы государственных служащих. В Аппарате Правительства РФ внедрена система цифровых поручений. Она автоматически формирует маршрут движения документов, загружает информацию о сроках и исполнителях в информационную аналитическую панель управления, что позволяет видеть статус исполнения текущих задач в режиме реального времени. Отдельное направление развития — обучение государственных служащих работе с инструментами искусственного интеллекта. Сегодня на площадке
Аппарата Правительства РФ искусственный интеллект используется для подготовки протоколов и кратких справочных материалов, проверки орфографии.

Дмитрий Григоренко ответил на вопрос ВФокусе Mail о проектах, которые скоро будут внедрены. Он выделил борьбу с бюрократией при помощи «Гильотины отчетности». Цифровизация позволит сократить внутреннюю отчетность и повысить трудовой потенциал чиновников: «Сейчас мы занимаемся оптимизацией процессов — убираем лишние действия внутри госаппарата. Через оптимизацию стараемся бороться с бюрократией».

Участники Первого Международного конгресса государственного управления

О новых методах и стандартах управления столицей и о качествах управленцев рассказал мэр Москвы Сергей Собянин, который отметил, что устойчивое развитие возможно только при сочетании свободы управленческих решений и ответственности за результат. По его словам, базовые ожидания граждан от власти остаются неизменными — качество среды, услуг и инфраструктуры, а задача управления заключается в постоянном движении вперед, без остановки на достигнутом. «Все эти изменения не для галочки, не для каких-то абстрактных историй — для москвичей. И когда это делалось, нужно понимать, что в конечном счете главным победителем, человеком, который выиграет, будет москвич. Понимание этих процессов, опыт и бойцовский характер диктуют быстроту изменений и качество изменений. И главное, еще раз подчеркну, —ты должен быть уверен, что в конечном итоге делаешь пользу для города и для его жителей», — сказал Сергей Собянин.

Градоначальник поделился опытом проведения реформ в столице, рассказал, как достичь высокой скорости изменений и слаженной работы административной команды. Модель развития, которая реализовывалась в начале 2000-х гг., стала неэффективной и тормозила развитие города: «Изменения, которые требовались на тот момент, назрели. Неважно, кто о чем говорил, все понимали, что они назрели. Как это делать, с какой скоростью — другой вопрос. Мы настолько в то время отстали в области транспорта, здравоохранения, общественных пространств, что у нас не было времени делать то, что сделали в Европе за предыдущие 40 лет. Нам это же нужно было сделать буквально за 5–10 лет, поэтому, конечно, скорость изменений, жесткость решений диктовались объективной необходимостью: либо быть каким-то третьесортным городом мира, либо мы выбьемся в лидеры и будем примером для других мировых городов. Попытка угодить критикам приводит к бездействию».

Скорость проведения реформ — результат свободы и ответственности, данных городской администрации. Если есть нацеленность на результат, а не на процесс, подбирается команда, которая тоже на него нацелена. «Люди ждут, чтобы хорошо работала канализация, чтобы в квартире было тепло, светло, чтобы подъезд был убран, чтобы двор был благоустроен, транспорт регулярно ходил, чтобы больницы, поликлиники с ним обращались не как искусственный интеллект, а как люди, и так далее. Ведь на самом деле базовые требования или базовые желания не изменяются со временем. Все равно это те потребности, которые нужны простому жителю, горожанину, и это то, чего он ждет от власти», — отметил Сергей Собянин.

Город, который окружает жителя, — это продолжение его личного пространства и комфорта. Потребности людей меняются, и необходимо стремиться выйти на новый уровень, потому что любая остановка — это деградация. От развития города зависит благосостояние страны. По мнению мэра Москвы, чиновник должен соответствовать запросу жителей и быть героем каждый день на своей службе. Для управленца высокого уровня важно понимание стратегии и стремление ее реализовать. Человек должен иметь желание работать и не бояться конфликтов, быть борцом. Если такие люди приходят на государственную службу, надо помогать им становиться настоящими лидерами.

Первый вице-премьер Кыргызской Республики Данияр Амангельдиев подчеркнул, что российская модель государственного управления отличается глубиной накопленных традиций и системностью реформ, выстроенных на протяжении многих лет, и пользуется спросом на международном уровне: «Российский опыт в области совершенствования госуправления — один из самых передовых. Мы тесно взаимодействуем и перенимаем опыт российских коллег: ввели „Электронное правительство“, начинаем оцифровывать госуслуги, совместно с Президентской академией организовали школу подготовки мэров и уже видим, как поднялся уровень наших управленцев».

Логика госслужбы как служения уже много лет закрепляется на уровне подготовки кадров, эта логика закрепляется через систему образования и развития управленцев. Ректор Президентской академии Алексей Комиссаров подчеркнул, что современная государственная служба требует не только профессиональных знаний, но и лидерских, междисциплинарных и человеческих качеств. По его словам, задача академии — готовить управленцев, способных брать ответственность, работать в условиях неопределенности и отвечать на запросы граждан. «Современные госслужащие должны быть людьми отзывчивыми, людьми, думающими о будущем страны, людьми, которые готовы отвечать на запросы наших граждан. Поэтому перед нами и нашими коллегами в образовательной сфере стоит очень непростая задача — таких людей готовить. Но мы стараемся это делать. Глядя на сегодняшних студентов, я верю в то, что у нас все получится. Количество желающих, я сейчас говорю про студентов, пойти на госслужбу сильно выросло за последние годы. И это тоже вселяет определенную надежду, что лучшие ребята будут приходить на такие позиции и усиливать нашу госслужбу», — отметил ректор Президентской академии.

Результатом конгресса стал пакет рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления и формированию устойчивого сообщества экспертов для дальнейшего обмена опытом.

Материал подготовила главный редактор РИА «Стандарты и качество» Татьяна КИСЕЛЕВА

01.03.2026

---

448

Поделиться: