Формирование основ экономики замкнутого цикла

ТК 231 «Отходы и вторичные ресурсы»

В условиях исчерпания природных запасов, роста объемов образования отходов и необходимости сокращения негативного воздействия на окружающую среду вопросы эффективного вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот приобретают критически важное значение. Переход к экономике замкнутого цикла становится одним из стратегических направлений развития России.

Президентом Российской Федерации определена задача формирования экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ), что требует создания целостной системы эколого-технологического регулирования, обеспечивающей переход от линейной модели к экономике, в которой отходы, образующиеся в одной отрасли, могут быть использованы в качестве сырья для другой¹.

В 2024 г. задачи по вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот были закреплены на высшем стратегическом уровне в рамках национальной цели «Экологическое благополучие». Однако если ранее вопросы обращения с отходами воспринимались обществом преимущественно как экологическая проблема, то сейчас они приобретают все более явную технико-экономическую направленность.

Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла»², вошедший в состав национального проекта «Экологическое благополучие», установил количественные ориентиры: к 2030 г. долю захоронения коммунальных бытовых отходов следует сократить до 50%. Кроме того, необходимо вовлекать в хозяйственный оборот не менее четверти всех отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов. Перед промышленными предприятиями, строительными компаниями и агропромышленным комплексом поставлены амбициозные задачи по достижению целевых показателей использования вторсырья в основных технологических процессах.

Для реализации планов потребовался инструмент, способный обеспечить технологическую связанность всех этапов жизненного цикла продукции: от добычи первичного сырья до выпуска товаров из вторичных материалов. В данной статье проанализированы подходы, используемые в работе технического комитета по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы» (ТК 231), для создания системы национальных стандартов, необходимой для формирования основ ЭЗЦ в Российской Федерации.

Ключевые задачи и область деятельности ТК 231

Основная задача ТК 231 заключается в формировании современной и непротиворечивой нормативной базы, которая позволила бы разграничить понятия «отход», «вторичный ресурс» и «вторичное сырье» путем разработки признаваемых, понятных и технологически обоснованных критериев. Как справедливо отмечают авторы научных статей, отсутствие таких критериев в течение долгого времени порождало разнообразные коллизии и затрудняло вовлечение ценных компонентов, содержащихся в отходах, в промышленный оборот [1, 2].

Деятельность комитета посвящена формированию программы системной, комплексной стандартизации, при которой основополагающий документ по стандартизации становится базой для выстраивания «дерева стандартов», или общей системы стандартов, направленных на стимулирование создания связей между различными хозяйствующими субъектами, характерных для ЭЗЦ. Такой подход охватывает все «ветви»: от методов учета объема и типа формирующихся отходов или вторичных ресурсов до установления требований к продукции, произведенной с их использованием.

Важным аспектом работы ТК 231 стала работа по перспективным направлениям: ускорение развития технологий переработки отходов и появление новых видов вторичных материалов требуют систематического пересмотра, обновления и уточнения стандартов [3]. Дополнительно система эколого-технологического регулирования, основанная на концепции наилучших доступных технологий (НДТ), стимулирует российский бизнес к замыканию, где это возможно, потоков вещества и энергии. При этом само словосочетание «экономика замкнутого цикла» (или «циклическая экономика») носит условный характер: полностью замкнуть циклы вещества, и тем более энергии, невозможно [4]. Национальные стандарты, разрабатываемые ТК 231, уточняют условия вовлечения вторичных ресурсов в производственные процессы и создают фундамент для долгосрочных инвестиций в этой области [5].

Система стандартов

Техническое регулирование становится действенным механизмом только при экономической целесообразности регулирующих воздействий [6], поэтому ТК 231 устанавливает правила игры, при которых использование вторичного сырья становится выгодным для бизнеса.

Ключевым элементом «дерева стандартов» стал разработанный в 2024 г. документ, устанавливающий общие положения и структуру системы стандартов в области обращения с отходами и вторичными ресурсами³. Его принятие позволило заложить основу системного подхода к регулированию отрасли, во многом совпадающего с международными принципами⁴.

В рамках ТК 231 формируется целостная система стандартов, которые охватывают следующие направления:

• терминология и классификация (взаимно признаваемые понятия для обозначения отходов, вторичных ресурсов и продукции из них);
• методы контроля и испытаний безопасности и качества вторичного сырья, показателей, критически важных для завоевания доверия потребителей и продвижения на рынке производителей, использующих вторичные ресурсы в технологических процессах;
• собственно технологические процессы (требования к обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на основе принципов, изложенных в применимых информационно-технических справочниках по НДТ⁵);
• требования к продукции, сырьевым материалам и изделиям, содержащим вторичное сырье.

Создание системы стандартов обеспечивает единообразие подходов к обращению с отходами и вторичными ресурсами на всей территории Российской Федерации, сопоставимость результатов деятельности различных хозяйствующих субъектов, интеграцию с техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами.

В этой связи деятельность ТК 231 приобретает стратегическое значение, поскольку для вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот необходимо четкое определение их качественных характеристик, а отсутствие единых требований создает барьеры для их использования: переработчики не могут быть уверены в стабильности свойств поступающего сырья, а производители продукции из вторичных ресурсов — в ее безопасности и качестве. Разрабатываемые ТК 231 стандарты (на вторичный пластик, вторичные полимеры, вторичные текстильные материалы и др.) создают условия для формирования устойчивых промышленных симбиозов на региональном уровне.

Формирование ЭЗЦ невозможно без стандартизации технологических процессов. Стандарты на сортировку, обработку, переработку отходов позволяют унифицировать требования к оборудованию, технологическим режимам, квалификации персонала, обеспечивая тем самым надлежащее качество конечного продукта.

Стандарты устанавливают также уровни содержания опасных веществ во вторичных ресурсах и продукции из них, определяют методы контроля, что способствует минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Развитие ЭЗЦ предполагает использование систем учета и контроля потоков отходов и вторичных ресурсов, поэтому стандартизация в области информационного обмена, маркировки, документирования создает основу для обеспечения прослеживаемости отходов на всех этапах обращения [7, 8].

Перспективы развития

Дальнейшее развитие ТК 231 и создаваемой им системы стандартов должно осуществляться по нескольким направлениям, ключевыми из которых представляются следующие:

• расширение номенклатуры стандартов на вторичные ресурсы (несмотря на значительный прогресс, достигнутый в последние годы, номенклатура таких документов остается ограниченной, поэтому первоочередной задачей является разработка стандартов на наиболее востребованные виды вторичных ресурсов: полимеры, черные и цветные металлы, макулатуру, текстиль, резину, стекло, строительные материалы [9]);
• гармонизация с международными стандартами (это позволит в перспективе обеспечить признание российских подходов на международном уровне, в первую очередь — в странах-партнерах из БРИКС, ЕАЭС и СНГ);
• развитие цифровых технологий (открывает новые возможности для разработки современных стандартов в области цифрового учета отходов, электронного документооборота, использования технологий интернета вещей для мониторинга потоков вторичных ресурсов [10]).

Примером потенциального направления развития стандартов, разрабатываемых ТК 231, может служить задача обеспечения роста производства редкоземельных металлов (РЗМ) на территории России для постепенного замещения доли импортируемых ценных металлов и построения национальной технологически независимой и экономически эффективной отрасли РЗМ. Поскольку крупнейшие месторождения Российской Федерации расположены в труднодоступных регионах Арктической зоны (Республика Саха (Якутия), Мурманская область), стоимость добычи и транспортировки на предприятия, часто делает использование отечественных РЗМ экономически нерентабельным.

Для удешевления РЗМ на внутреннем рынке целесообразно часть такого ценного ресурса извлекать из переработки лома электронных приборов (телевизоров, персональных компьютеров и ноутбуков, планшетов, сотовых телефонов и т.п.). Согласно экспертным оценкам, в России в рециклинг поступает 23% электронного лома, что соответствует среднему мировому уровню (лучшие показатели достигают 58–60%). Это составляет ежегодно около 0,45 млн т, из которых потенциально может быть извлечено около 400 т наиболее используемых РЗМ. Однако на сегодня утилизация электронного лома ограничивается извлечением драгоценных, цветных и некоторых редких металлов. РЗМ, как правило, остаются неразделенными примесями в составе цветных металлов.

В ближайшие годы необходимо обеспечить сочетанное развитие добычи первичного сырья и рециклинга РЗМ из утратившей свои потребительские свойства электронной продукции. По мере истощения месторождений и необходимости поиска новых стоимость добычи первичного сырья начнет расти, что уже произошло в течение 2025 г., а стоимость вторичной переработки с развитием технологий и оборудования продолжит сокращаться (об этом свидетельствует опыт утилизации металлургических шлаков и радиоактивных изделий). Разработка стандартов, описывающих оптимальные подходы к сбору, сортировке и методам переработки электронных отходов с получением вторичных ресурсов в виде РЗМ и сопутствующих ценных металлов, представляется одним из ключевых направлений развития системы стандартов в рамках сотрудничества со смежным техническим комитетом по стандартизации «Наилучшие доступные технологии» (ТК 113) и в целом соответствует национальным целям России по выстраиванию ЭЗЦ.

Заключение

Таким образом, ТК 231 постепенно становится одним из ключевых элементов системы эколого-технологического регулирования обращения с отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации.

Формирование ЭЗЦ невозможно без создания целостной системы нормативно-технического регулирования, охватывающей все этапы жизненного цикла продукции — от проектирования до утилизации. Спектр стандартов, разрабатываемых ТК 231, широк: необходимо охватить критически важные виды продукции и вторичных ресурсов. Одним из стратегически обоснованных направлений в ближайшее время может стать разработка стандартов, описывающих оптимальные подходы к сбору, сортировке и методам переработки электронных отходов с получением вторичных ресурсов в виде РЗМ.

В целом правильно выстроенная система стандартов, предназначенных для возврата отходов производства и потребления в экономический оборот в виде вторичных ресурсов и учитывающих климатические, логистические и экономические особенности России, становится дополнительным драйвером перехода нашей страны от линейной модели к циклической экономике.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бобылев С.Н. Экономика устойчивого развития. Москва: КНОРУС, 2021. 672 с.
2. Фалалеев Н.Г. Отходы и ресурсы: о роли терминологии в создании системы обращения с отходами, вторичными ресурсами и товарами, утратившими потребительские свойства в Российской Федерации // Экономика устойчивого развития. 2025. № 3. С. 176–179.
3. Белобрагин В.Я., Салимова Т.А., Бирюкова Л.И. Новые возможности стандартизации в контексте реализации нацпроектов РФ // Стандарты и качество. 2019. № 9. С. 24–29.
4. Flynn A., Hacking N. Setting standards for a circular economy: а challenge too far for neoliberal environmental governance? Journal of Cleaner Production, 2019, vol. 212, pp. 1256-1267. DOI: 10.1016/j.jclepro.2018.11.257.
5. Скобелев Д.О., Федосеев С.В. Политика повышения ресурсоэффективности и формирование экономики замкнутого цикла // Компетентность. 2021. № 3. С. 5–13.
6. Аронов И.З., Рыбакова А.М., Миронов Д.Е. Анализ вклада стандартов в экономику государства // Стандарты и качество. 2025. № 10. С. 20–24. DOI: 10.35400/0038-9692-2025-10-200-25.
7. Толстых Т.О., Гераськина А.А., Щелчков К.А. Перспективы экономики замкнутого цикла в России на этапе глобальных вызовов // Экономика устойчивого развития. 2024. № 2. С. 252–257.
8. Aiginger K., Rodrik D. Rebirth of industrial policy and an agenda for the twenty-first century. Journal of Industrial Competition and Trade, 2020, vol. 20, no. 3-4, pp. 189-207. DOI: 10.1007/s10842019-00322-3.
9. Hidalgo D., Verdugo F. Harnessing secondary resources for sustainable and circular practices in the construction sector: a scoping review. Applied Sciences, 2025, vol. 15, no. 10, 5410. DOI: 10.3390/app15105410.
10. Ганявин В.А., Михайлиди Д.Х., Еремин Д.П. К вопросу концептуальной разработки партнерского сервиса учета вторичных ресурсов и вторичного сырья для государственной информационной системы промышленно-сти // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2024. № 4. С. 17–27. DOI: 10.21685/2227-8486-2024-4-2.

¹ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
² https://www.mnr.gov.ru/activity/environmental_well-being/federalnyy-proekt-ekonomika-zamknutogo-tsik.....
³ ГОСТ Р 71793–2024 «Отходы и вторичные ресурсы. Система стандартов».
⁴ ISO 59004:2024 Circular economy — Vocabulary, principles and guidance for implementation.
⁵ ИТС 9–2025 «Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами»; ИТС 15–2025 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)».

01.05.2026

---

448

Поделиться: