28.08.2007

Рассматривается проект нового закона "Об обеспечении единства измерений"

Мал золотник, да дорог, - смысл этой старинной русской поговорки хорошо понятен не только каждому российскому коммерсанту, но и любому грамотному человеку. Поговорка напоминает о том, сколь важными могут оказаться с виду малозначащие вещи. Самим же золотником в российской дометрической системе мер и весов называлась 1/96 часть фунта - величина, равная 4,266 грамма. Золотниками мерили отнюдь не простые вещи и наказание за обвес или подделку золотника было суровым. Так что изначально золотники были дорогими совсем не в переносном смысле: ведь надо было прежде всего добиться точности и одинаковости массы самих золотников. По сути же, это был один первых эталонов в российской истории.

Но оставим историко-лингвистический экскурс. Сейчас в правительстве РФ рассматривается проект нового федерального закона "Об обеспечении единства измерений". Как показал анализ, этот документ вызывает большие сомнения относительно его соответствия Конституции Российской Федерации. А если он будет принят в качестве правового акта, это может привести к развалу отечественной системы измерений, являющейся составной частью международной. Иначе говоря, принятие упомянутого акта угрожает российскому участию в международной торговле и кооперации, самому существованию экономики и бизнеса, безопасности страны.

В доказательство сказанному приведу лишь некоторые принципиальные соображения.

Чтобы выпускать качественную конкурентоспособную продукцию, необходимо строго контролировать ее характеристики на всех этапах производства. А при продажах требуется подтверждать соответствие показателей ее качества заявленным изготовителем. Для этого используют единообразные методы и средства измерений, обеспечивающие идентичность результатов контроля. Такой подход к проведению измерений и называется обеспечением их единства. Оно должно соблюдаться не только для сертификации продукции, но и при измерениях ее количества во время продаж, чтобы, допустим, килограмм картофеля, тонна металла или кубометр газа весили во всем мире одинаково и стороны не несли убытков. Без точных гирь и весов невозможны торговля и перевозки. Производство и строительство невозможны без стандартизации и унификации комплектующих деталей и материалов. Единство измерений обеспечивает также надежность функционирования сложных производственно-технологических систем в энергетике, на транспорте, средствах связи.

Закон против физики

Однако обсуждаемый законопроект нарушает основные каноны метрологии, науки об измерениях, и международные принципы поддержания их единства. Как известно, измеряться могут только физические величины - их значения и характеристики. Под измерением понимается сравнение неизвестного значения измеряемой величины с фиксированным определенным значением однородной с ней величины, принятым за единицу. Для этого мировое сообщество располагает международными эталонами единичных значений различных физических величин, в том числе эталоном килограмма массы, а каждая страна имеет их соответствующие национальные копии, время от времени сличаемые для корректировки с международными оригиналами. Эти копии именуются государственными первичными эталонами. По воспроизводимым ими эталонным значениям соответствующих величин периодически устанавливают (корректируют) значения соответствующих мер, тех же гирь, рабочих средств измерений. Такая процедура называется метрологической поверкой.

Государственные первичные эталоны, которых в России 122, это уникальные меры, обладающие наивысшей достижимой на сегодня точностью. Между тем средств измерений в нашей стране, подлежащих периодической поверке, насчитывается, по оценкам, около 1 миллиарда единиц. Поэтому для своевременной и беспрепятственной поверки этого множества измерительных приборов и систем была создана достаточная база копий первичных государственных эталонов - вторичных эталонов, чуть менее точных по отношению к соответствующим первичным и потому более дешевых.

Имеется несколько видов таких копий, отличающихся точностью. Наименее точные - рабочие эталоны, они составляют основную часть базы (около 90 процентов) и располагаются непосредственно в многочисленных поверочных лабораториях по всей стране, где по ним поверяются рабочие средства измерений. А сами рабочие эталоны время от времени сличаются для корректировки с первичными, но не напрямую, а опосредованно, через другие, более точные вторичные эталоны, размещенные в региональных центрах метрологии, которые сличаются с первичными непосредственно.

Такая организация эталонной базы в виде пирамиды со ступенчатой передачей соответствующих эталонных значений позволяет минимизировать обращение к уникальным первичным эталонам, сохраняя их стабильность и точность, и обеспечивает своевременную поверку всего множества рабочих средств измерений по всей стране.

Разрушение эталонной "пирамиды"

Представленный законопроект фактически ликвидирует национальную эталонную базу, так как в нем отсутствует перечень всей совокупности эталонов. В законопроекте говорится лишь о первичных эталонах и не регламентирована общая схема воспроизведения и передачи размеров единиц физических величин.

При этом в законопроекте отсутствуют вторичные эталоны, а также специальные эталоны, в том числе оборонного назначения, воспроизводящие единицы физических величин в особых условиях, и являющиеся для этих условий первичными эталонами. Замечу, например, что только при производстве и испытаниях атомной подводной лодки используется свыше 90 специальных эталонов. Нет в законопроекте упоминания и о международных эталонных шкалах, в том числе о весьма значимой шкале температур, воспроизводимых соответствующими эталонными установками. Отсутствие необходимой полноты эталонной базы приведет к ликвидации в стране не только единства измерений, но самой национальной системы средств измерений, так как исчезнет возможность их метрологической поверки.

Помимо этого в законопроекте искажено определение и содержание самого единства измерений, как исключительно государственной политики, и вопреки международным нормам допускается приватизация всех эталонов, кроме государственных первичных, а также вводится добровольность поверки неопределенного множества средств измерений без указания соответствующих критериев.

Искажены в законопроекте также понятие и содержание собственно измерений, которые совершенно необоснованно распространены на любые величины, в том числе бухгалтерские и банковские, к примеру, баланс и кредит. Хотя, как отмечалось выше, измеряться могут только физические величины путем их сравнения с эталонными значениями соответствующих однородных величин, воспроизводимыми соответствующими мерами.

Что касается бухгалтерских или банковских величин, то они вычисляются путем проведения обычных арифметических операций, ничего общего с измерениями и использованием эталонов не имеющих.

Еще один "надзор"

Искажение понятия измерений позволило надуманно распространить действие законопроекта и тем самым государственное метрологическое регулирование (п. 3 ст. 1) на многие сферы деятельности, абсолютно не связанные ни с измерениями, ни с обеспечением их единства. Это выполнение государственных учетных операций, оказание услуг почтовой связи, проведение банковских, налоговых и таможенных операций, выполнение работ по расфасовке товаров (хотя требования к единству измерений относятся к весам и гирям) и др., что приведет к появлению нового типа административного "метрологического" надзора в этих сферах. Соответственно, повысится и уровень коррупции.

Помимо вышеизложенного, законопроект содержит множество других принципиально ошибочных и надуманных положений. Так, в нем регламентируется проведение непонятно какой и для чего нужной аттестации методов и методик измерений, хотя речь должна идти о метрологической аттестации средств измерений, но о ней вообще ничего не сказано. Мера, техническое средство измерения, ложно трактуется как значение величины, то есть как число, - авторы документа совершенно не в ладах и с терминологией. Зато в законопроекте отсутствуют такие понятия, как нормируемые метрологические характеристики средств измерений, виды и нормируемые интервалы погрешностей, а также многие другие необходимые положения и нормы метрологии. Источник:
Российская газета